Центральное статистическое бюро опубликовало данные по состоянию жилищного рынка в стране. Эта публикация совпала с двумя примечательными событиями — уходом Моше Кахлона с поста министра финансов и вообще из политики и 5-летием созданного по его инициативе Национального штаба по жилью, призванного кардинально снизить цены на квартиры и решить проблему обеспечения сотен тысяч израильтян собственной крышей над головой
Яков ЗУБАРЕВ
Пять лет — не очень большой срок для решения проблемы, накапливавшейся десятилетиями, но все-таки более-менее достаточный для того, чтобы хоть частично выполнить намеченное. К сожалению, последний отчет ЦСБ не внушает по этому поводу оптимизма. В феврале-марте текущего года, то есть до начала коронавирусного кризиса, цены на жилье поднялись на 0,6 процента — так же, как в предыдущие два месяца, а в целом за последние три года — на 4,5 процента. Если в 2017 году средняя цена 4-комнатной квартиры составляла 1,540 млн шекелей, то в начале этого года поднялась до 1,610 млн. И это, заметим, средняя цена, в целом ряде населенных пунктов цены на жилье выросли значительно больше. С весны прошлого до весны нынешнего года квартиры в Тель-Авиве подорожали на 3,4 процента, в Хайфе — на 7,7 процента, в Иерусалиме — на 8,3, в Бат-Яме и Холоне — на 10, в Рамат-Гане — на 11 процентов. Но все рекорды побил, как ни странно, Бейт-Шемеш, где средняя стоимость квартиры всего за год взлетела на 18 (!) процентов. Из больших городов разве что Нетания показала снижение цен — на 4 процента, да и то потому, что в предыдущие годы цены на жилье там росли не по дням, а по часам.
Напомню, что незадолго до вступления Моше Кахлона в должность министра финансов государственный контролер опубликовал отчет, посвященный кризису в жилищном строительстве. Одной из главных причин этого кризиса названа непомерная бюрократия, при которой одна сфера сосредоточена в руках нескольких министерств и ведомств: проектирование — в одних, строительство — в других, регуляция — в третьих. Именно бюрократия послужила причиной того, что с 2008 по 2015 годы жилье в стране подорожало вдвое.
По следам этого отчета Кахлон решил целиком изменить структуру управления жилищной отраслью и добился от правительства решения о создании специального штаба, который сосредоточил в своих руках все вопросы строительства жилья. В его ведомство перешли и Земельное управление, и Всеизраильская комиссия по планированию и строительству, благодаря чему для подрядчиков открылись многие новые строительные площадки. Одновременно Кахлон запустил программу "Мехир ле-мештакен", предусматривающую особую государственную поддержку семьям, которые не могут приобрести дорогостоящие квартиры.
Справедливости ради отметим, что созданный Кахлоном штаб предпринял многие эффективные шаги. Опубликованный одновременно с данными ЦСБ отчет комиссии по планированию предподчтительного жилья свидетельствует о том, что за последние пять лет были одобрены 66 проектов на 226 тысяч квартир, и это более трети от общего количества жилищных проектов, принятых Всеизраильской комиссией по планированию и строительству. Причем только в минувшем году одобрено 15 новых проектов на 65 тысяч квартир, а также 4 проекта "пинуй-бинуй" на 14 тысяч квартир. А если ко всему этому прибавить 400 тысяч (!) квартир, которые могут быть возведены в ближайшее десятилетие на основе соглашений правительства с муниципалитетами ряда городов, картина и впрямь вырисовывается впечатляющая. Правда, все эти проекты существуют пока только на бумаге, но, как заявляет руководство комиссии, сроки оформления разрешений на них сегодня существенно сократились — с двух лет до 11 месяцев, что позволило ускорить и темпы объявления конкурсов на строительство, и собственно строительство новых объектов.
Между тем, обещанного 20-процентного снижения цен на жилье так и не произошло. Для этого необходимо было бы ежегодно сдавать под ключ, как минимум, 60-70 тысяч квартир, однако не преодолена даже планка в 50 тысяч, так что дефицит жилья остается. Как ни странно, способствовала этому… упомянутая программа льготных цен для новоселов. Подрядчики отмечают: поскольку под нее выделялось чуть ли не 40 процентов "жилищных" площадей, на свободный рынок поступало совсем немного земельных участков, что не позволяло предлагать населению достаточное количество квартир по рыночным ценам.
Бюрократия тоже пока не сложила голову. К примеру, Земельное управление при минфине ежегодно выделяло под новую застройку участки почти на 120 тысяч квартир, но строится, как правило, вдвое, а порой и втрое меньше, не удовлетворяя подлинные запросы населения. Одна из главных причин подобного положения — неоправданно долгие сроки оформления разрешений на строительство, которые занимают в среднем по стране три года, а в ряде городов — как, например, в Бат-Яме и Рамат-Гане – и все четыре. Лучшим в этом смысла выглядит Иерусалим, но и там, чтобы получить разрешение на возведение жилья на выделенном участке земли, подрядчик вынужден ждать в среднем два года. И это после законодательно утвержденной Моше Кахлоном в 2016 году реформе строительного проектирования, одмн из главных моментов которой — расширение полномочий местных советов в планировании и строительстве объектов на своей территории и сокращение сроков выдачи ими разрешений на строительство до 90 дней.
Что мы имеем в сухом остатке?
Судя по статистике, Моше Кахлону не удалось снизить цены на жилье, но он сумел остановить их неконтролируемый рост, который наблюдался до его прихода в минфин. Среднегодовой прирост цен за 2017-2019 годы составил 1,7 процента. Специалисты считают это серьезным достижением.
Кроме того, из 130 тысяч израильских семей, обладающих правом на участие в программе "Мехир ле-мештакен", свыше 74 тысяч, то есть больше половины, уже выиграли лотерею и стали обладателями квартир, на 20-30, а подчас и более процентов дешевле рыночной цены. И если раньше молодым новоселам предлагалось, в основном, жилье на периферии или в не очень престижных районах, то сейчас тысячи квартир строятся для них в центре страны. Значительно расширен и круг лиц, которые допущены к участию в программе.
Остается пока открытым вопрос, продолжится ли действие программы. Вполне возможно, что новые министры финансов строительства Исраэль Кац и Яаков Лицман пожелают похоронить идею Моше Кахлона, обошедшуюся государству в 20 с лишним миллиардов шекелей. Но пожелают ли они заменить ее чем-то получше? К 2040 году стране понадобится добавить к существующему жилому фонду 1,5 миллиона квартир. По сути, нам предстоит удвоить нынешнее количество квартир, то есть фактически построить еще одну страну. Вот об этом и следует подумать новому правительству.
А пока… Пока на фоне и по следам эпидемии коронавируса подрядчики и экономисты ожидают снижения цен на жилье. Падение доходов значительной части населения, рост безработицы, задевшей нередко обоих взрослых членов семьи, туманное будущее, грозящее второй волной эпидемии, — все это уже вызвало падение спроса на жилье, чему, по мнению специалистов Госбанка, будет способствовать в ближайшие год-два и рост предложений на рынке жилья. Притом, что количество новых квартир достигало в последние годы стабильных 50 тысяч, а количество находящихся в процессе строительства квартир также составляет стабильные 120 тысяч в год, вполне ожидаемо снижение цен на них в пределах 5-7 процентов. Так что те, кто мечтает о собственной крыше над головой, могут в ближайшее время воспользоваться данной возможностью.
Моше Кахлон не дождался исполнения своей мечты, будучи в политике. Но, может, "корона" поспособствует ее реализации, — хотя бы немного и ненадолго? Во всяком случае, не стоит забывать человека, который постарался сделать все возможное для обуздания дороговизны. Кто помнит, именно Кахлон разбил монополию на рынке сотовой связи и привел к резкому снижению цен на ее услуги, а в конце прошлого года, вопреки давлению со стороны молокопроизводителей, снял ограничения на импорт ставшего вдруг дефицитным сливочного масла. Сейчас, как сообщают СМИ, бывшему министру финансов пророчат престижные должности в международных организациях. Пожелаем ему удачи!
[nn]
