Такой вывод следует из опубликованного в конце минувшей недели отчета зарплатного отдела минфина
Лев ПЕВЗНЕР
В то время как в большинстве отраслей частного сектора зарплаты замерли на месте или росли крайне незначительно, зарплаты госслужащих непрерывно увеличивались. В 2019 году их общая сумма составила 194 млрд шекелей, то есть 50% госбюджета. По сравнению с 2018-м заработные платы тех, кто не пашет, не сеет, не строит, увеличились на 5.4%. Хотя на госслужбе занято всего около 20% трудящихся израильтян!
Тем, кто утверждает, что государство недостаточно вкладывает в развитие системы образования и здравоохранения, стоит обратить внимание на следующие данные: за последние десять лет бюджет минпроса вырос на 35%, а минздрава — на 26%, в то время как население страны за данный период увеличилось на 17%. Согласитесь, это совсем неплохо. Зарплаты же работников министерств и ведомств выросли за тот же период на 30% (а в системе здравоохранения на все 35%), притом, что индекс цен суммарно увеличился всего на 8%, а средняя зарплата по стране — на 19%. Вследствие чего медианная зарплата по стране составляла в прошлом году 10,800 шекелей в месяц, а в госсекторе — 13,300 шекелей.
Разрыв в зарплатах между частным и общественным сектором становится еще более впечатляющим, если взглянуть на динамику данных с 2000 года: с тех пор реальная средняя зарплата в общественном секторе выросла на 66%, в то время как в частном — только на 25%.
Самую высокую зарплату в госсекторе получал в прошлом году генеральный инспектор полиции — 100,674 шекелей брутто. Начальнику Управления тюрем платили 99,548 шекелей, а главе генштаба ЦАХАЛа — 92,798 шекелей. Ответ на вопрос, почему зарплаты этих трех, безусловно, крайне важных и уважаемых людей почти вдвое превышают зарплату премьер-министра, известен: как и в случае с судьями, механизм непрерывного раздувания их зарплат заложен в самой системе расчета и привязке к средней зарплате по стране.
Генерал ЦАХАЛа зарабатывает сегодня в среднем 67,000 шекелей в месяц, полиции — 58,000, ШАБАСа — 57,000, и это уже совсем близко к зарплате премьера — 56,000 шекелей. Зарплата генерал-майора ЦАХАЛа составляет 56,000 шекелей, полковника полиции — 51.000 шекелей и полковника ШАБАСа — 50,000 шекелей.
Средний размер бюджетной пенсии в системе безопасности — 11,000 шекелей в месяц, но за этим числом скрывается поистине огромный разброс данных. Так, не самые высокопоставленные пенсионеры "Мосада" и ШАБАКа получают 21,000 шекелей в месяц при установленном возрасте выхода на пенсию в 54 года. У старших офицеров ЦАХАЛа этот возраст — 47 лет, и размер их пенсии составляет порядка 20,000 шекелей. В том же возрасте уходят на пенсию прапорщики и получают в среднем 15,000 шекелей в месяц. Офицеры полиции выходят в отставку в 54 года и получают пенсию в 19,000 шекелей в среднем. Размер средней пенсии сержантов и прапорщиков полиции — 13,000 шекелей.
Вышеприведенные данные обманчивы. У высокопоставленных офицеров ЦАХАЛа, полиции и ШАБАСа есть всевозможные накрутки, которые увеличивают базовую пенсию порой более чем в 2.5 раза, ежегодно выкачивая из бюджета все новые миллионы шекелей. Причем расчет пенсий так запутан, что порой в них с трудом разбираются даже аудиторы минфина.
Для сравнения средняя пенсия в системе образования составляет 8000 шекелей при установленном возрасте выхода на пенсию в 61 год.
* * *
Ну, а теперь самое время познакомиться со средними зарплатами в других министерствах и ведомствах.
Таковая в системе образования составляет 13,688 шекелей. Стоит отметить, что минпрос — самый крупный работодатель в общественном секторе, сегодня в его ведении насчитывается свыше 112 тысяч ставок. С 2012 года общее число работников минпроса увеличилось на 25% при росте количества учащихся на 18%. Понятно, что это произошло за счет сокращения численности учеников в классах, что следует только приветствовать. Скажем больше: этот процесс должен продолжиться, так как среднее число учащихся в классах израильских школ все еще заметно выше аналогичного показателя по странам OECD.
В системе здравоохранения, которая насчитывает свыше 30 тысяч ставок — включая сотрудников девяти государственных больниц, восьми психиатрических лечебниц и пяти гериатрических клиник, — средняя зарплата составляет 18,990 шекелей в месяц. Разумеется, разброс в зарплатах врачей, среднего и младшего медперсонала зачастую огромен, но если верить отчету минфина, медбратья и медсестры получают у нас в среднем 18,500 шекелей в месяц, сотрудники лабораторий — 17,000 шекелей, фармацевты — чуть выше 16,000 шекелей. В то же время средняя зарплата высокопоставленных врачей (начиная с зам. главы отделения в больнице) составляет 79,080 шекелей в месяц, что в пять раз превышает среднюю зарплату рядового врача. Стоит заметить, что с 2009 по 2019 годы средняя зарплата врачей в Израиле выросла больше, чем у кого-либо — на 83%, а у стажеров — на 120%. Но в соотношении с высокопоставленным врачом со стажем зарплату начинающего трудно назвать высокой.
В других министерствах и правительственных учреждениях (включая дипломатов, работающих за границей) средняя зарплата составляет 13,459 шекелей в месяц. Но и эта цифра скрывает за собой массу других, подчас с большим разбросом. К примеру, зарплата стенографистки в суде составляет 10,500 шекелей, работника таможни — 13,000 шекелей, общественной адвокатуры — 24,000 шекелей. Но так или иначе, 80% госслужащих получают зарплату посолиднее, чем в среднем по стране, а 13% из них зарабатывают свыше 25,000 шекелей в месяц.
Но самое любопытное, что в приведенные данные не входят зарплаты судей и работников офиса госконтролера, поскольку закон запрещает включать их в отчет зарплатного отдела минфина. Почему? Ответ прост: зарплаты президента, судей, госконтролера и самых высокооплачиваемых врачей и гендиректоров госпредприятий должны публиковаться раз в год отдельным списком. То есть зарплаты этой категории чиновников и их бюджетные пенсии не входят в общегосударственную "ведомость по зарплате", а ведь это — сотни миллионов шекелей в год! Поэтому нам остается в данном вопросе руководствоваться данными 2018 года, согласно которым зарплата председателя Верховного суда Эстер Хайют составляла 99,000 шекелей в месяц, ее заместителя судьи Ханана Мельцера — 87,000 шекелей, а средняя зарплата члена Верховного суда — 82,000 шекелей. Судья окружного суда получает сегодня 68,000 шекелей брутто, мирового 54,000 шекелей, суда по трудовым вопросам — 58,000 шекелей. В офисе госконтролера средняя зарплата сотрудников — 27,000 шекелей.
Общий вывод экспертов минфина и ведущих специалистов страны по вопросу зарплат госслужащих и их количества совпадает и сводится к тому, что так дальше продолжаться не может. Ситуация, при которой зарплата госчиновника автоматически растет год от года, даже если он не продвигается по карьерной лестнице (за счет повышения квалификационного разряда — так называемой "дарги"), в то время как у работников частного сектора зарплата обычно растет до 40 лет, а затем останавливается, — алогична. И обходится государству слишком дорого. Особенно с учетом того, что при заложенном автоматическом росте зарплат госслужащие время от времени — путем забастовок и пересмотра профсоюзных договоров — добиваются еще и скачкообразного их повышения.
В минфине всерьез опасаются, что после окончания эпидемии и возвращения к нормальной жизни (а, судя по темпам вакцинации, оно не за горами) начнется стремительный рост экономики, и вместе с повышением зарплат в частном секторе таковое произойдет и в общественном, что ляжет тяжкой ношей на изрядно опустошенную казну. Поэтому вне зависимости от исходов выборов новому правительству неминуемо придется задуматься о кадровых сокращениях в большинстве министерств (ресурс в этом смысле есть немалый) и о законодательном ограничении темпов роста зарплат госслужащих всех уровней. Потому что иначе все происходящее сегодня не назовешь иначе, как расхищение государственных средств и откровенное использование налогоплательщика в качестве дойной коровы для госслужащих.
* * *
Согласно большинству экономических прогнозов, во второй половине 2021 года Израиль ожидает мощный экономический подъем, но на фоне относительно высокой инфляции. Индекс цен за январь, даже с учетом изменения системы пересчета, по их мнению, несколько занижен по сравнению с реальным. Но, так или иначе, рост цен на продукты питания и многие товары и услуги широкого потребления в ближайшее время практически неминуем. Это объясняется повышением цен на нефть и на базовые пищевые культуры на мировом рынке и быстрым увеличением спроса после "открытия" экономики. Вопрос заключается лишь в том, удастся ли будущему правительству удержать годовые темпы инфляции в "коридоре" 3-4%, или он выйдет за этот предел, что, безусловно, почувствуют на себе, прежде всего, получатели социальных пособий и безработные.
[nn]
Израильтяне научились экономить
