"Павловская реформа" по-израильски
Петр ЛЮКИМСОН
В рамках борьбы с "черным налом" Госбанк нанес гражданам Израиля немало ударов. Снять в банкоматах наличными больше 3000 шекелей в день становится практически невозможно, и никому нет дела до того, что вам требуется сумма покрупнее, — например, чтобы обменять на валюту перед поездкой за рубеж…
Впрочем, и в пунктах обмена валюты вы не можете обменять сделанные когда-то запасы валюты на шекели без предъявления удостоверения личности и соблюдения целого ряда формальностей. Все ваши данные моментально заносятся в компьютер и передаются в Налоговое управление и Госбанк, даже если речь идет об очень небольшой сумме. Сделки наличными на сумму более 5000 шекелей запрещены, и, говорят, что эта цифра будет вскоре уменьшена. И вот теперь Госбанк решил нанести обладателям наличности новый удар: он предлагает полностью отменить купюры в 200 шекелей. А это выглядит слишком уж радикальной мерой. Особенно с учетом того, что нигде в мире подобная мера пока не применялась.
По данным Госбанка, банкноты номиналом 200 шекелей составляют около 80% банкнот, находящихся в обращении. На первый взгляд, это неправдоподобная цифра, ведь обычно в повседневной жизни люди пользуются более мелкими купюрами. Но именно на этом основании эксперты Госбанка пришли к выводу, что банкноты номиналом 200 шекелей используют не для платежей, а для накопления капитала. Отсюда, с их точки зрения, следует другой вывод: крупные купюры служат для платежей, о которых налоговым органам ничего не известно, и деньги оседают у тех, кто уклоняется от уплаты налогов.
Отчасти данное умозаключение подтверждается исследованием Европейского центрального банка, согласно которому, только треть банкнот, находящихся на руках у населения, используется для реальных платежей, остальная масса представляет собой форму хранения капитала. 200-шекелевые купюры — действительно самый удобный способ хранения сбережений на "черный день". Даже 200 тысяч шекелей в таких купюрах весят совсем немного и легко помещаются в небольшой сумке. Наверняка многие выходцы из бывшего СССР, не доверяя банкам и брокерам, именно так и хранят деньги.
Подписывайтесь на телеграм-канал журнала "ИсраГео"!
По мнению инициаторов изъятия 200-шекелевых купюр из оборота, Госбанк должен заявить, что по истечении определенного срока эти банкноты будут отменены. Гражданам предложат принести накопленные наличные в банк, где они смогут либо разменять 200-шекелевые банкноты на более мелкие купюры, либо положить на свой счет. Предполагается, что это позволит резко сократить количество наличных в обращении и заставит уклонистов от уплаты налогов "явиться с повинной". Для чего, как наверняка догадался читатель, надо установить короткие сроки обмена. Это не позволит владельцам черного капитала разработать схемы по обходу ограничений и побудит участвовать в программе "Добровольное раскрытие информации", чтобы не потерять деньги. Напомним, что израильтянин не может прийти в Налоговое управление, сообщить, что желает уплатить утаенные налоги, не неся при этом уголовной ответственности. Исключение составляет упомянутая программа, время от времени проводимая налоговиками.
Выходцам из бывшего СССР все это наверняка напомнит так называемые денежные реформы. Самые пожилые наверняка вспомнят реформу 1961 года, когда была установлена максимальная сумма, подлежащая обмену. Во многих семьях отложенная на "черный день" сумма была больше, у части – намного больше, а у некоторых — намного-намного больше. И чтобы не потерять деньги, они просили своих менее преуспевающих родственников и друзей обменять часть их накоплений за небольшое вознаграждение. Другие договаривались об этом с работниками сберкасс в обмен на 10-15% отступных, и многие скромные служащие этих учреждений сделали на реформе целые состояния, обеспечив себе безбедную старость.
Ну и, конечно, как не вспомнить печально известную "Павловскую реформу" 1991 года. Тогда гражданам СССР дали трое суток, чтобы обменять 50- и 100-рублевые купюры на новые. Причем менее чем за две недели до этого инициатор реформы — министр финансов Валентин Павлов выступил с заявлением о том, что никакой реформы не будет. Обменять можно было только наличные на сумму до 1000 рублей. По истечении трех дней можно было поменять деньги уже в специальных комиссиях, которые рассматривали каждый случай индивидуально (командировка, экспедиция, состояние здоровья и прочее). При этом надо было объяснить, откуда у человека взялась столь крупная сумма, хотя в то время по всей стране уже раскрутились кооперативы, зарплата работников которых достигала 1000 рублей, а иногда и выше.
Сторонники отмены 200-шекелевых купюр категорически отметают сходство их инициативы с реформой Павлова. Разница, по их словам, заключается в том, что та реформа была направлена на сжатие денежной массы — по идее Павлова, многие граждане не успели бы сдать денежные накопления. Государство, дескать, напечатало много денег в конце 1980-х, что привело к инфляции и обнищанию населения, а теперь правительство пыталось путем реформы решить эту проблему. А предложенная в Израиле инициатива действительно ставит целью борьбу с "черным капиталом", но она, дескать, не направлена на сокращение объема наличных на руках граждан или на борьбу с инфляцией. Тем, кто явится с повинной, будет предложена защита от уголовных обвинений за неуплату налогов. Как показывает практика, после добровольного раскрытия информации граждане, ранее уклонявшиеся от уплаты налогов, правонарушения не повторяют. Не исключено, что со временем условия добровольного раскрытия информации будут становиться все более жесткими. Таким образом, полагают авторы инициативы, можно будет собрать 75% "черного капитала", который сегодня хранится в купюрах достоинством 200 шекелей.
Естественно, полностью проблемы инициатива не решит. Наверняка появятся обходные пути. Многие поспешат обменять 200-шекелевые купюры на 100-шекелевые, но сложности в любом случае будут, особенно если обмен примет массовый характер. Но главная цель Госбанка – сделать еще один шаг на пути к постепенному переходу на безналичный расчет, при котором уклонение от уплаты налогов станет куда как непростым делом. И шаг этот, скорее всего, не последний.
"Новости недели"
