Леонид ИЗАКОВ | Странная птица с бело-голубой отметиной

Сомнительные цели, туманные перспективы режима юристократии

Решение, принятое судьями Верховного суда большинством (по сути дела, автоматическим) в два голоса судей Ицхака Амита и Дафны Барак-Эрез против мнения судьи Ноама Сольберга, объявляющее увольнение главы ШАБАКа Ронена Бара противозаконным, является не просто очередным шагом в конфликте судебной и исполнительной власти.

По сути дела, впервые судьи отменяют постановление правительства, принятое на основании закона, не допускающего различные толкования, объявляя тем самым о своем праве принимать решения, основанные не на принятых кнессетом законах, а руководствуясь своими представлениями о том, что правильно, а что нет.

Ситуация, конечно, абсурдная, ее можно сравнить только с действиями судьи на футбольном поле, который объявляет гол, забитый одной из команд, недействительным на том основании, что он не соответствует ходу игры. Тем не менее в нашей удивительной реальности, когда любое решение Верховного суда является окончательным и не подлежащим апелляции, создан очередной прецедент на пути к верховенству судебной власти в стране и к тому, что профессор Коэн-Элия называет режимом юристократии. В очередной раз правительство и кнессет поставлены перед тяжелейшей дилеммой: согласиться де-факто с очередным шагом БАГАЦа по дальнейшему укреплению своей и без того почти безграничной власти в Израиле, или пойти на конституционный кризис, отказавшись подчиниться решениям Верховного суда.

 Подписывайтесь на телеграм-канал журнала "ИсраГео"!

Надо сразу сказать, что данное решение БАГАЦа не будет иметь непосредственных последствий, поскольку Ронен Бар уже объявил о своем намерении уйти в отставку 16 июня. Вместе с тем, по всей видимости, именно добровольная отставка Бара позволила председателю Верховного суда судье Амиту провести решение, не несущее прямых последствий, но имеющее колоссальное прецедентное значение. В "удивительной" синхронности с решением Верховного суда юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара тут же, посреди ночи (!), сообщила Беньямину Нетаниягу, что на основании ее толкования решения БАГАЦа тот не имеет юридического права на назначение нового руководителя ШАБАКа до тех пор, пока она сама не сформулирует новый порядок назначения на эту должность. В ответ Биби без задержки объявил о том, что новым главой Службы общей безопасности назначен генерал Давид Зини.

Тут необходимо отметить, что генерал Зини является тем, кого называют "оф музар" (дословно "странная птица", в переносном смысле "чужак") в ЦАХАЛе. Выходец из ультрарелигиозной семьи и сам глубоко верующий человек, отец 11 (!) детей, генерал Зини по своему профилю — один из тех, кого в нашей армии обычно не допускают выше должности подполковника. Однако военные и командирские достоинства Давида Зини обеспечили ему путь почти на самую верхушку военной иерархии. Почти — потому что, несмотря на свой 33-летний армейский опыт бойца спецназа генштаба, командира роты в бригаде "Голани", командира коммандос, начальника Управления по подготовке командного состава израильской армии, он так и не получил назначения на должность командующего одного из родов войск или фронтов, иначе говоря, уткнулся в "стеклянную крышу". Именно это обстоятельство и отсутствие опыта работы в спецслужбах немедленно послужило основанием для нападок слева на его назначение. Одновременно, как и ожидалось, Бахарав-Миара объявила ему личную вендетту.

В данный момент крайне трудно предположить, как будет развиваться конфликт. С одной стороны, чисто формально Нетаниягу не допустил прямого неподчинения Верховному суду, поскольку принятое тем постановление касалось только увольнения Ронена Бара, и в нем ровно ничего не говорилось об изменении порядка назначения нового руководителя ШАБАКа. С другой стороны, юридическая советница, безусловно, будет ссылаться на несоответствие назначения "духу решения БАГАЦа", и не совсем понятно, что в сложившейся ситуации может помешать Верховному суду объявить назначение столь же незаконным, как увольнение Бара, раз уж законы Государства Израиль теперь для БАГАЦа не писаны. Вместе с тем судьям Верховного суда трудно игнорировать тот факт, что страна не может позволить себе существовать без руководителя службы безопасности, равно как и военные заслуги Давида Зини.

И еще один момент, который имеет первостепенное значение во всей этой истории. Любое прямое неподчинение решению БАГАЦ немедленно приведет к выдвижению против премьер-министра очередного обвинения, на этот раз в том, что называется "бизуй-бейт а-мишпат" — неуважение к решению судей. А это может тут же обернуться судебным постановлением об отстранении Биньямина Нетаниягу от занимаемой должности, роспуску кнессета и судебному запрету на избрание Нетаниягу в дальнейшем премьер-министром (по крайней мере, до завершения судебного процесса, который может легко занять еще несколько лет, то есть с учетом его возраста — фактически навсегда). Абсолютно нельзя исключить того, что все последние принимаемые Верховным судом решения имеют двойную цель: не только усиление юристократии, но и расстановку ловушки для Биньямина Нетаниягу, провоцируя его на прямой конфликт с Верховным судом. Об этом стоит помнить тем "правее правых", которые не упускают случая проехаться лишний раз относительно "импотентности Нетаниягу в противостоянии БАГАЦу".

Необходимо признать, что, не добившись своей главной цели — ухода Нетаниягу с политической арены, противники радикальным образом ограничили его способность активно противостоять стремлению Верховного суда присвоить себе еще большую власть, чем ему придал Аарон Барак: право не только произвольно трактовать существующие законы, но и принимать собственные прецедентные решения, де-факто приобретающие силу закона. В сложившейся ситуации у Нетаниягу и у кнессета в целом нет никакой возможности бороться с судебными властями законодательным путем, по крайней мере, до следующих выборов, поэтому требуется сжать зубы и умело маневрировать. К сожалению, все надежды на то, что после своего назначения председатель Верховного суда Ицхак Амит "придержит коней" судебного активизма, оказались наивными иллюзиями. Пока не видно, что может остановить судью в стремлении поставить БАГАЦ не только над законодательной и исполнительной властями, но и над законами Государства Израиль. Но я знаю одно — чересчур туго натянутая веревка рано или поздно рвется, и это непреложный закон природы, с которым не сможет поспорить даже председатель Верховного суда.

"Новости недели"

Не только шабачье дело