7 февраля министерская комиссия по закупкам приняла решение, которое получит огромное значение для развития ЦАХАЛа в ближайшие десятилетия: свыше 9 млрд долларов из денег, предоставляемых США в качестве военной помощи, должны быть потрачены в рамках серии сделок по приобретению новейшей техники, в первую очередь самолетов и вертолетов для ВВС
Давид ШАРП
Данное решение позволяет министерству обороны перейти к конкретике во всем, что касается заключения контрактов с американцами, а значит, к номенклатуре поставок, точным суммам и временным графикам. Изначально его принятие ожидалось еще в 2018 году. Именно поэтому почти во всех сообщениях израильских военкоров сообщалось, что в "опаснейшей" для страны задержке виновно политическое руководство и непрекращающаяся в стране предвыборная лихорадка. Последняя причина, безусловно, существовала. Однако значительная доля вины за задержку с решением, которая по ряду параметров далеко не так ужасна, как пытаются представить в армии, лежит на командовании ЦАХАЛом и министерстве обороны. Если бы армия вовремя передала четкие рекомендации, то можно было бы говорить о вине исключительно политиков. Однако только сейчас, после многолетних обсуждений и колебаний, а также постоянных сливов информации в СМИ, наконец-то выработаны окончательные рекомендации по закупке истребителей, по производителям и т.д. Но – стоп! — не все так просто: согласно ряду источников, даже сейчас между ВВС, Бени Ганцем и гендиректором оборонного ведомства — бывшим командующим ВВС Амиром Эшелем имеются разногласия по отдельным аспектам.
Еще одним важным фактором задержки (с октября 2020-го по данный момент) стал способ, которым минобороны на протяжении долгих лет выходит за рамки установленного военного бюджета.
В общих чертах это выглядит так: пакеты американской помощи ограничены конкретными сроками и суммами. Но что делать, если средства в рамках пакета уже распланированы, а необходимо закупить что-то еще? Один из вариантов — банковская ссуда под залог следующего пакета. И тут возникают две проблемы. Во-первых, следующий пакет может уменьшиться, или его вовсе не будет. Во-вторых, за долгосрочную ссуду придется выплачивать существенный процент — сотни миллионов шекелей, которые надо откуда-то взять. В минувшем десятилетии минобороны уже брало ссуду для реализации одной из крупных сделок, а потом минфину пришлось оплачивать процент, выходящий за рамки утвержденного бюджета. О законности такого подхода, можно дискутировать, но он, говорят в финансовом ведомстве, сам по себе неверен: если речь идет о военных расходах, то будьте добры, изначально пропишете это в госбюджете, а не ставьте госказну перед свершившимся фактом годы спустя.
На мой взгляд, если уж и возникает необходимость брать ссуду, то с самого начала должно быть определено, из каких источников выплачиваются проценты, будь то бюджет минобороны, или специально утвержденная добавка к нему. Такой подход наиболее правильный и цивилизованный.
Собственно, вокруг этих разногласий между минфином и оборонным ведомством все и крутилось с осени 2020-го. Однако лозунга "Родина в опасности!" никто не отменял, а на протяжении истории еврейского государства министерство обороны и ЦАХАЛ в основном выходят победителями в схватках с минфином. Так произошло и на сей раз, тем более что в кои-то веки между Нетаниягу и Ганцем не возникло разногласий, а дальнейшее промедление с закупками действительно чревато проблемами. К тому же новые выборы на носу…
Важно отметить, что при закупке авиационной техники поставки, за редким исключением, осуществляются через годы после заключения контракта. Однако иногда важно подписать соглашение с производителем даже на пару месяцев раньше, ведь если он успеет раньше договориться с другим покупателем, ЦАХАЛ будет обречен на длительное ожидание.
Если говорить о нынешнем решении, то актуальным для него является период с 2018 по 2029 годы, то есть 11 лет, в течение которых объем американской помощи составляет 41 млрд долларов. Поскольку более трех четвертей из этой суммы уже фактически потрачены, то минобороны понадобилась ссуда, составляющая, по ряду источников, 2.4 млрд долларов. Соответственно, выплаты по ней, скорее всего, продолжатся до 2034 года. Юридический советник правительства признал законность предложенного подхода, и межминистерская комиссия дала решению зеленый свет.
Что же будет приобретено?
Речь в первую очередь идет о двух эскадрильях истребителей (всего 50 самолетов). Первая из них, видимо, будет состоять из машин 5-го поколения F-35, а вторая — из новейшей модели самолетов 4-го поколения F-15. Это обусловлено тем, что несмотря на высокую радиолокационную заметность — огромный недостаток в сравнении с F-35, — F-15 обладает большей дальностью и грузоподъемностью и способен применять более широкий спектр тяжелых боеприпасов "воздух-земля". Наличие в ВВС двух этих машин позволит максимально использовать преимущества каждой. Кроме того, Израиль закупит до шести самолетов-заправщиков КС-46: приобретение не терпит отлагательств, так как на данный момент эту функцию в ЦАХАЛе выполняют очень старые, хоть и модернизированные "Боинги -707". Срочность настолько велика, что Израиль пытается уговорить американцев предоставить нам самолеты, изначально производящиеся для ВВС США. Самолеты-заправщики — важнейший инструмент в деле обеспечения боевых вылетов на большие расстояния и/или с со значительной нагрузкой. В частности, они просто незаменимы в случае решения о проведении военной операции против Ирана.
Другой крайне изношенной техникой являются тяжелые военно-транспортные вертолеты СН-53 "Ясур", несмотря на их многократную модернизацию. Именно по этому пункту ЦАХАЛ годами не принимал решения, ожидая, что американцы доведут до ума новый вариант данного вертолета — СН-53D. И это притом, что "на прилавке" лежали легендарные добротные американские вертолеты "Чинук". Машина, которую предпочли наши ВВС, вышла невероятно дорогостоящей — ее цена приближается к сотне миллионов за единицу и вполне сопоставима с ценой F-35. На мой взгляд, абсурдно, что пусть и важная, но все же второстепенная по значимости техника стоит как стелс-истребитель 5-го поколения.
Предварительно речь шла о покупке двадцати СН-53D, однако в дело вмешались Бени Ганц и Амир Эшель, которые настаивают, чтобы вместо четырех-шести вертолетов было приобретено столько же конвертопланов V-22. Речь идет об этаком гибриде самолета и вертолета, имеющего, с одной стороны, вертикальный взлет, а с другой – большую, чем у геликоптера, скорость и высоту полета. Эти качества дают преимущества при проведении специальных операций в тылу врага, иногда снижают уязвимость от зенитного огня противника и позволяют ускорить эвакуацию раненых. Проблема в том, что данные нишевые машины гораздо менее вместительны, чем тяжелые вертолеты, и очень дороги не только при покупке, но и на протяжении всего жизненного цикла.
Часть суммы планируется потратить на приобретение высокоточных боеприпасов для ВВС, включая противобункерные бомбы. Достанется доля пирога и другим видам войск. В частности, АМАН получит облачные сервисы для хранения информации, а для сухопутчиков закупят компоненты нового колесного БТР "Эйтан" (поступит на вооружение в начале 2022 года) и находящегося пока в стадии разработки израильского самоходного орудия.
[nn]
Другого нет у нас пути
