Шошана БРОДСКАЯ | Правда о ваших деньгах, которые украли харедим

Разнузданная, потерявшая всякие тормоза кампания клеветы на мою общину на "русской улице" заставила меня взяться за написание серии статей, которые покажут людям, готовым смотреть правде в глаза и анализировать цифры и факты, что страшилки о "людях в черном", паразитирующих на теле "здорового работающего общества", — не более чем гнусный предвыборный трюк, делающий ставку на самые низменные чувства избирателей

 

Повторюсь: статья рассчитана только на тех, кто готов думать и анализировать факты. Все приводимые здесь цифры и данные находятся в свободном доступе в интернете. Итак, начнем

ЧАСТЬ 1. ПОСОБИЯ НА ДЕТЕЙ

Одна из особенностей нынешней предвыборной кампании анти-иудаистических партий (антирелигиозными их назвать нельзя, поскольку ни христианство, ни ислам им не мешают) — их повторяющиеся публичные заявления о том, что они, дескать, не против еврейской традиции, а только против "засилья бездельников, живущих за наш счет и диктующих нам, как жить". То, что это самое "как жить" и является еврейской традицией, которую лидеры оных партий и их адепты якобы уважают (пытаясь разрушить, по принципу "мы тебя очень любим, но только в белых тапочках"), их нисколько не смущает. Но мы сейчас займемся не второй частью фразы, а первой. Действительно ли харедим многие десятилетия выкручивают руки несчастным израильским правительствам, вымогая на свою общину миллиарды? И конкретно по нынешней теме: действительно ли харедим бездельничают и "размножаются" благодаря огромным пособиям на детей, которые государство из-за их шантажа отнимает у работающих людей и отдает тунеядцам?

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Пособия на детей в Израиле не выплачивались вплоть до 1959 года. Ультрарелигиозные партии с момента основания государства до 1952 года были в коалиции, затем в оппозиции вплоть до прихода к власти Бегина в 1977 г. Таким образом, к возникновению понятия "пособия на детей" ("кицбат-еладим") на рынке израильских социальных услуг партии харедим никакого отношения не имеют.

Идея создания такого вида социальной помощи, как пособия на детей, возникла после так называемых "волнений Вади Салиб". Речь идет о районе бедноты в Хайфе, где проживали в основном новые репатрианты из мусульманских стран (в наше время эту общину принято не совсем точно называть сефардской). Жители Вади Салиб не учились в иешивах. Львиная доля их были чернорабочими, брались за любой, самый тяжелый физический труд, чтобы прокормить свои традиционно многодетные семьи. Многие из них были демобилизованными солдатами. Волнения начались с обычной драки, во время которой полицейский тяжело ранил боевым патроном одного из участников (грузчика по роду занятий), и драка переросла в массовые беспорядки.

После успокоения волнений правительство назначило комиссию по расследованию, которая отметила ужасающие условия жизни многодетных "восточных" репатриантов и предложила в качестве одной из мер улучшения их социо-экономического положения выплачивать им пособия на детей — только семьям, имеющим четырех и более детей, и только до 14 лет. Так был заложен институт "кицбат-еладим".

Одним из первых получателей нового пособия стал некто Яков Коэн, чернорабочий из Бейт-Шемеша, отец девятерых детей, старшему из которых на тот момент было 8 (!) лет. За две недели до введения пособий его жена родила тройню. Кроме детей, супруги Коэн, зарабатывающие на жизнь тяжелым физическим трудом, содержали престарелую бабушку.

В документе, опубликованном кнессетом в октябре 2008 года ("Пособия на детей: исторический обзор"), сказано, что цели программы 1959-го не были достигнуты, в частности, потому, что пособия были очень маленькими и не могли существенно повысить уровень жизни. Кроме того, они совсем не затрагивали семьи с одним-тремя детьми, которым тоже приходилось нелегко. Поэтому в 1965 году было введено дополнительное пособие — на первых трех детей, но обусловленное требованием, чтобы их родители были наемными работниками.

Очередная реформа пособий на детей была проведена в 1972 году. Она включила в основное пособие третьего ребенка, даже если его родители не были наемными работниками, а скажем, частными предпринимателями, маклерами и пр. (это отражало постепенный отход Израиля от социалистических идей), увеличила выплаты на каждого ребенка и ввела дополнительную категорию выплат — родителям, отслужившим в системе безопасности. Ультрарелигиозные партии на тот момент были в оппозиции и никакого отношения к увеличению пособий не имели.

С 1994 года правительство начало постепенный процесс отмены особых выплат отслужившим в армии и присоединения их к основной программе пособий на детей, положенных всем. Произошло это в основном под давлением арабских партий, электорат которых не служит в армии. Вспомним, что это было время ратификации Норвежских соглашений, которые были приняты с минимальным перевесом в два голоса (Гонен Сегев и Алекс "Мицубиси") и состоялись во многом благодаря последовательной поддержке арабских партий.

КОМИССИЯ БЕН-ШАХАРА

Вплоть до 1975 года, как уже было сказано, пособия на детей выплачивались поряду разных критериев, между которыми не было корреляции, что создавало путаницу и несправедливость. Комиссия Бен-Шахара, в основную задачу которой входила реформа налогообложения, занялась и вопросом пособий и предложила унифицировать выплаты. Она ввела понятие "условная единица пособия", которую после долгих дебатов установили на уровне 4,4% от средней зарплаты (тогда во много раз меньшей, чем сейчас). На первых двух детей семья получала по одной "единице пособия", а на каждого следующего ребенка — по 1,25 "единицы". Напомним, что партии харедим на тот момент все еще состояли в оппозиции. В комиссии же Бен-Шахара, насколько нам известно, не было ни одного религиозного.

ПОСЛЕДНИЕ ДЕСЯТИЛЕТИЯ ХХ ВЕКА

В 1985 году было отменено пособие на первого ребенка. Кроме того, пособия (на любое количество детей) совершенно лишили родителей, один из которых получал зарплату в размере 95% от средней зарплаты по стране. Многодетным семьям работать стало реально невыгодно. Маленькой зарплаты было недостаточно, чтобы прокормить семью, а попытка хотя бы одного из родителей повысить квалификацию и выйти на более высокий уровень заработков мгновенно лишала семью всех пособий и снова сбрасывала в нищету. Именно это стало причиной того, что многие харедим в последние 15 лет ХХ века предпочли уйти в бейт-мидраш.

До реформы работали 63% ультрарелигиозных мужчин, что почти не отличалось от количества трудящихся мужчин в возрасте от 15 лет в среднем по стране — 63,7%. А вот в возрастной категории от 25 до 54 лет работали 88,6% мужчин — заметно больше, чем в той же категории среди харедим. И именно эту возрастную категорию выставляют для сравнения разжигатели межобщинной ненависти, "забывая" о том, что в семьях невысокого социо-экономического уровня люди начинают работать гораздо раньше и прекращают гораздо позже, чем в обеспеченных семьях. Интересно, что среди арабов в тот период процент работающих мужчин был выше, чем в среднем по стране — около 75%. Но реформа ударила и по ним, и по светским еврейским семьям из низкого социо-экономического класса. В результате к началу ХХI века общий уровень трудящихся или ищущих работу мужчин в Израиле сократился до 60,8% (в возрастной категории от 25 до 54 лет — до 82,7%); уровень работающих мужчин ультрарелигиозного сектора снизился почти вдвое и составил 36% (по данным на 2002 г.); уровень работающих мужчин-арабов упал ниже среднего по стране.

А уровень безработицы подскочил более чем в два раза: сидеть на "автале" (как альтернатива бейт-мидрашу для светских) стало выгоднее, чем работать. Если в 1970-е годы безработица составляла 3,4%, то к началу 90-х выросла до 8,4% и держалась на таком уровне вплоть до 2005 года, после чего началось постепенное снижение — в результате реформ Биньямина Нетаниягу на посту министра финансов. Цифры безработицы очень важны для статистики, потому что сидящие на "автале" включаются в число трудящихся (в отличие от тех, кто не работает и не ищет работу). Так, если средний уровень работающих мужчин от 15 лет к 2000 году определялся как 60,8%, то реально работавших из них было только 52,4% — меньше, чем среди арабов, и не намного больше, чем среди харедим.

В 1993 году после формирования 25-го израильского правительства ограничения на доходы родителей для получения пособия на детей были отменены. Но в каком-то смысле это была запоздалая мера: многие уже привыкли "сидеть на автале" или заниматься Торой, и изменить такой образ жизни непросто. Только реформы Нетаниягу на посту министра финансов и затем премьер-министра сдвинули дело с мертвой точки, подстегнув экономику в целом. Нетаниягу резко сократил социальные выплаты, в том числе пособия на детей и пособие по безработице, но не только: он снизил и подоходный налог, сделав производительный труд более выгодным; снизил налог на компании, в результате чего резко выросло предложение на рынке труда; снизил максимальный налог (с 50 до 44%), сделав более выгодным высококвалифицированный труд, а также налоговые "скачки" на более низких уровнях зарплат; уменьшил выплаты в "Битуах леуми" для обладателей небольшой зарплаты, и так далее. Никогда и нигде простое урезание пособий социальных проблем не решало.

"ЗАКОН АЛЬПЕРТА"

Наша статья вызвала бы нарекания в необъективности, если бы мы не упомянули действительно некрасивую историю с пособиями на детей, относящуюся к началу 2000-х. Это было в конце правления Эхуда Барака, о котором нужно сказать несколько слов для тех, кто не помнит или не знает, что это было за время.

В мае 1999 года Барак баллотировался на пост главы правительства во главе блока "Единый Израиль". Блок шел на выборы с двумя главными декларациями: достижение мира с арабами и призыв харедим в армию. Предвыборную кампанию блока и лично Барака финансировали возникшие из воздуха "общественные организации", деньги на счета которых поступали из-за границы и из карманов бизнесменов-друзей Барака (в нарушение Закона о финансировании партий). На волне общественного возмущения против Барака возбудили уголовное дело, однако через три года юридический советник правительства Эльяким Рубинштейн отозвал обвинение против "солдата №1" и нескольких его ближайших соратников (в числе которых был Ицхак Герцог — будущий лидер "Сионистского лагеря"), после чего получил повышение и был назначен судьей Верховного суда.

Блок получил небольшое большинство, и Барак сформировал правительство, в которое вошли, кроме "Единого Израиля", партии ШАС, "Яадут а-Тора", МАФДАЛ, МЕРЕЦ и "Исраэль ба-алия". Совершенно очевидно, что эта взрывоопасная смесь представителей диаметрально противоположных взглядов собралась у руля власти только с одной целью: по максимуму распилить бюджет.

В начале 2000 года почти сразу после сформирования кабинета Барак "взялся за дело". Он начал переговоры с Сирией об отдаче Голанских высот и переговоры с ООП об отдаче 90% территории Иудеи и Самарии, а также Восточного Иерусалима и Храмовой горы, в комплекте с возвращением в пределы "зеленой черты" значительной части "палестинских беженцев". Он стал готовить отступление израильской армии из Южного Ливана — это должно было стать частью договоренности с Сирией, но так как на каком-то этапе она отказалась от продолжения переговоров, вывод войск был осуществлен в одностороннем порядке и даже раньше запланированного срока. В результате интенсивных попыток "Единого Израиля" отдать арабам половину страны началась кровавая вторая интифада (если вы слышали про "линч в Рамалле", это тогда). По мере того как Барак "закусывал удила", у его партнеров по коалиции сдавали нервы. То одна, то другая партия объявляла о своем выходе, и к концу 2000 года Барак, оставшийся с осколками правительства, подал в отставку.

Несмотря на то, что "Яадут а-Тора" вышла из коалиции одной из первых (сентябрь 1999-го), Бараку отчаянно нужны были голоса харедим на общих голосованиях в кнессете. "Яадут а-Тора", видевшая перед собой политика, преисполненного решимости продать страну в буквальном смысле любой ценой, решила пойти ва-банк и предложила законопроект помощи многодетным семьям, согласно которому выплаты пособий на детей должны были увеличиться в разы и достичь 855 шекелей на пятого ребенка и далее. Таким образом, совокупные пособия на детей в многодетной семье достигали уровня небольшой зарплаты, позволяя одному из родителей не работать.

"Закон Альперта" (по имени его разработчика, депутата от "Яадут а-Тора") был принят в ноябре 2000 года, просуществовал до июня 2003-го (меньше трех лет) и был отменен правительством Ариэля Шарона с Биньямином Нетаниягу в должности министра финансов. Совершенно очевидно, что за этот мизерный промежуток времени закон не успел повлиять на количество работающих харедим (напомним, что оно стало расти с 2002 года — еще до отмены "Закона Альперта", в результате реформ правительства Шарона). Единственным существенным следствием этого закона стал пиковый рост популярности анти-харедимной партии "Шинуй" и подогреваемых ею (а позже — ее нынешними преемниками) анти-харедимных настроений в обществе. Так что на счету Альперта со-товарищи — один из самых тяжелых случаев "хилуль а-Шем" (богохульства) в истории современного Израиля.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ: НУЖНЫ ЛИ ПОСОБИЯ НА ДЕТЕЙ?

Вопрос нетривиален. С одной стороны, очевидно, что многодетные семьи (при условии, что они лояльны стране) берут на себя гораздо большую тяжесть по воспитанию будущего поколения нации, чем их малодетные сверстники, и чисто по логике им положена помощь. Ведь даже если оба родителя работают и неплохо зарабатывают, невозможно сравнить расходы семьи с 1-3 иждивенцами и семьи с 5-12 иждивенцами. Особенно с учетом дороговизны всех уровней образования, от дошкольного до высшего, заоблачных цен на жилье (а большая семья при всем желании "не влезет" в малогабаритную квартиру) и постоянного повышения цен на базовые продукты питания.

С другой стороны, конкретно пособие на детей как вид помощи многодетным семьям — неэффективное средство. Это деньги, которые даются родителям, а не детям (условно говоря), то есть используются на любые нужды, а не точечно на улучшение положения детей. Как пример, многодетная мамаша может купить на это пособие новую сумочку для себя вместо того, чтобы оплатить репетитора ребенку. Кроме прочего, нынешние пособия на детей в Израиле мизерны — 140 шекелей на ребенка, независимо от их количества, и не являются существенной частью бюджета. Исследования также показали, что уменьшение или увеличение пособия на детей практически не влияет на рождаемость, по крайней мере, среди евреек (отклонение около 2% в ту или другую сторону): это противоречит заявлениям некоторых деятелей, что пособия "плодят нищету", то есть стимулируют рождаемость среди слабых социо-экономических слоев населения. Все это наводит на вывод, что вместо пособий на детей нужно разработать другие механизмы помощи многодетным семьям: удешевлять образование, бороться с дороговизной и пр.

Отметим в этой связи в позитивном ключе программу "Хисахон ле-коль елед" ("Накопление для каждого ребенка"), инициированную в прошлой каденции министерством финансов (ультрарелигиозные партии, входящие в коалицию, согласились с этим нововведением и отозвали свои требования об увеличении пособий на детей, дополнительно урезанных Лапидом). Согласно программе, родитель открывает на каждого ребенка счет в банке или инвестиционном фонде, на который государство переводит ежемесячно 50 шекелей, а родитель вправе перевести еще 50. По достижении 18 лет ребенок получает право снять накопленные средства и использовать их на получение образования, устройство личной жизни, открытие бизнеса и любые другие цели. Подобные программы гораздо лучше, чем "кицбат-еладим", сокращают неравенство, давая израильской молодежи почти равные стартовые возможности в начале самостоятельной жизни.

[nn]