Первый этап бюджетных баталий завершился в ночь на 2 августа: правительство единогласно утвердило проект государственного бюджета и Закон о регулировании народного хозяйства на 2021-2022 годы
Петр ЛЮКИМСОН
Это первый госбюджет, утвержденный правительством с весны 2018 года, так что министр финансов Авигдор Либерман и премьер Нафтали Беннет могут записать в свой актив весьма значимую победу. Хотя основные бюджетные сражения, безусловно, впереди.
Как обычно, обсуждению предшествовали требования министров, отстаивающих интересы своих избирателей и ведомств. К примеру, министр алии и интеграции Пнина Тамено-Шете ("Кахоль-лаван") настаивала на включении в госбюджет расходов, связанных с приездом на правах репатриантов 5000 жителей Эфиопии, но главе минфина в ходе переговоров удалось снизить эту цифру до 3000. Министр здравоохранения Ницан Горовиц (МЕРЕЦ) требовал увеличить бюджет своего ведомства на пять миллиардов шекелей – в итоге сторговались на двух. Ничего необычного в таких торгах нет, скорее наоборот — они всегда были неотъемлемой частью правительственных дебатов перед утверждением проекта бюджета.
Не стало сюрпризом и выделение 52.5 млрд шекелей сроком в пятилетку на нужды арабского сектора, в эту сумму включены 20 млрд на развитие инфраструктуры и 2.5 млрд на борьбу с преступностью. В нынешней коалиции хорошо понимают, что без поддержки фракции РААМ бюджет в Кнессете не провести. А учитывая ненадежность ее депутатов, Нафтали Беннет, сменный премьер Яир Лапид и Авигдор Либерман не скрывают намерений заручиться еще и поддержкой "Объединенного арабского списка".
Не успело прозвучать сообщение о решении правительства по бюджету, как оппозиция собрала голоса 40 депутатов для проведения экстренного заседания Кнессета с участием премьера. Темой заседания была объявлена "неспособность правительства защитить интересы страны в сфере безопасности и на международной арене и отказ от наследия Израиля", но разговор на нем шел, разумеется, в первую очередь о бюджете. В частности, лидер оппозиции Биньямин Нетаниягу заявил, что такого ужасного бюджетного плана ему еще видеть не доводилось. Впрочем, иного от лидера оппозиции и не ожидалось.
Размер госбюджета на 2021 год составит 432.5 млрд шекелей при дефиците 6.8%, на 2022 год — 452.5 млрд шекелей при дефиците 3.9%. В него вошел целый ряд обещанных реформ: реформа импорта (включая импорт сельскохозяйственной продукции); повышение до 65 лет пенсионного возраста женщин; реформы системы надзора над кашрутом, прозрачности банковской деятельности, системы профессиональной подготовки и профессионально-технического образования и системы образования в целом; национальная программа по сокращению регуляции и бюрократии.
В Закон о регулировании народного хозяйства включено также дальнейшее строительство метрополитена; введение сбора за въезд в Гуш-Дан в часы пик; облегчение экспорта медицинской марихуаны; перепланировка офисных зданий под жилье; ускорение дигитализации правительственных услуг; реформа регуляции в сфере противопожарной безопасности; ускорение перехода на экологически чистые источники энергии.
В рамках увеличения бюджета минздрава решено выделить 400 млн шекелей на расширение и ремонт психиатрических больниц. Новый бюджет минздрава предусматривает увеличение на 100 млн шекелей – не так уж и много – "корзины" субсидируемых лекарств, включая 50 млн на превентивную медицину, и закупку шести аппаратов MRI для медицинских учреждений на периферии.
Бюджет общественных больниц будет увеличен на 500 млн шекелей, часть из них пойдет на создание 600 новых ставок для врачей, 1550 для медсестер и медбратьев и 700 для работников административных и хозяйственных отделов. Будут увеличены ассигнования на обучение медицинским профессиям из расчета набора дополнительно 270 студентов-врачей и 1500 медсестер и медбратьев; выделены средства на многолетнюю программу по сокращению продолжительности дежурств врачей-ординаторов с нынешних 26 до 16 часов; продолжена программа по увеличению числа больничных коек. Еще многие десятки миллионов шекелей из кармана налогоплательщика пойдут на предоставление полновесных медицинских страховок для 28.000 нелегальных мигрантов из Африки.
Министры финансов и строительства Авигдор Либерман и Зеэв Элькин утверждают, что им удалось добиться прорыва, включив в бюджет на 2021-2022 годы приобретение 1700 новых квартир для социального жилья и строительство 3000 единиц такого жилья для пожилых людей — 1500 из них в бюджете на 2021-2022 годы. В рамках разработанной министрами программы долгосрочной аренды сроком на десять лет соцжилье получат 200 семей, обладающих соответствующим правом. Кстати, бюджетная база минстроя будет увеличена до 16 млн шекелей, что позволит уравнять помощь инвалидам и жертвам нацистских преследований с таковой инвалидам войны. Предусмотрено выделение в течение двух лет дополнительных 364 млн шекелей на содержание социального жилья и реновацию старых жилых районов.
Пособие министерства алии на съем жилья репатриантам-очередникам будет увеличено в два этапа и приравнено к соответствующему пособию очередников минстроя.
Наконец, 60-65% проектов строительства на государственных землях будут реализовываться в рамках программы фиксированной льготной цены (20% скидки от рыночной стоимости квартиры) для молодых семей.
Между тем критики проекта бюджета отмечают, что для изыскания путей сокращения бюджетного дефицита в минфине и правительстве решили пойти самым легким путем — посредством существенного увеличения косвенных налогов. В первую очередь это коснется акцизов на топливо, одноразовую посуду, напитки с содержанием сахара более 5% и т.д., что ударит по средним и малообеспеченным слоям населения. Заметим, что представители НДИ отвергли "лживые сообщения о повышении налогов" – мол, бюджетный проект не предусматривает увеличение размера арноны, введение налога на посещение врача (так в ряде СМИ назвали идею взимать плату за заказанный визит к врачу в случае неявки пациента) и отмену льгот на транспорт. Но критики не успокоились. По их словам, покусившись на финансовое состояние средне- и малообеспеченных израильтян, правительство так и не решилось тронуть ни астрономические бюджетные пенсии бюрократической элиты, ни непомерные расходы муниципалитетов, урезав которые, можно было бы избежать повышения арноны. А запланированное сокращение числа госслужащих составит всего 1.5%. Таким образом, упомянутая элита продолжит благоденствовать, а среднестатистическому гражданину явно предстоит затянуть ремень.
Объяснений, типа "увеличение акцизов на одноразовую пластиковую посуду должно служить интересам экологии" и "рост цен на сладкие напитки побудит население вести более здоровый образ жизни" критики не принимают. Если забота правительства состоит именно в этом, говорят они, то следовало бы снизить цены на посуду из бамбука и других более экологически дружественных материалов, на натуральные соки, но ведь этого не произошло!
Но — давайте не спешить с выводами! До окончательного утверждения бюджета Кнессетом нам предстоит стать свидетелями еще множества бурных обсуждений и, возможно, политических драм. Срок принятия госбюджета истекает в ноябре, а цыплят, как известно, по осени и считают. Не исключено, что это произойдет и с некоторыми бюджетными статьями.
[nn]
С заботой о благе народном
