Пиар, но никакой помощи? Статус палестинских беженцев на Северном Кавказе до сих пор неясен
Вера ХАРСЕКИНА
Жители сектора Газа, которые выехали на Северный Кавказ с прошлого года, пока не подали ни одного заявления на получение статуса беженца в республиках. По мнению опрошенных редакцией экспертов, институт беженства в России фактически разрушен, а чиновники заинтересованы лишь в пиаре, но не легализации перевезенных палестинцев.
Согласно распоряжению правительства от 18 апреля, российские власти запланировали принять 1447 переселенцев из сектора Газа, более половины из которых (812) разместят на Северном Кавказе. Наибольшая "квота" – 250 беженцев – досталась Чечне, затем идут Дагестан (200), Ингушетия (192), Кабардино-Балкария (100) и Карачаево-Черкесия (70).
Пока же, если верить данным государственных СМИ, в Чечне находятся 199 выходцев из Газы, Дагестан принял 183 человека, Ингушетия – 130, в Кабардино-Балкарии в начале апреля находились 102 переселенца и не меньше 40 человек – в Карачаево-Черкесии. То есть всего в республиках Северного Кавказа сейчас находятся не меньше 654 эвакуированных.
Юридически в России существует два способа легализации переселенцев – получение статуса беженца или временного убежища. В 2023 году жители сектора Газа, привезенные в Чечню, не воспользовались ни одной из них. В других республиках Северного Кавказа зарегистрированы лишь единичные заявления.
Подписывайтесь на телеграм-канал журнала "ИсраГео"!
Переселенцы в цифрах
Согласно официальной статистике, за весь прошлый год и в январе-марте этого года заявление о признании беженцем в России подали 366 человек – из них лишь пять палестинцев. Ни один из них не просил признать его беженцем в республиках Северного Кавказа.
Что касается запросов на предоставление временного убежища, то в 2023 году больше всего заявлений – 218 – получили власти Ставропольского края. Граждане каких стран обратились за помощью, неизвестно, однако в регионе не принимают переселенцев из сектора Газа, как и в Северной Осетии, где было подано 21 обращение. В Кабардино-Балкарии получили за год 19 заявлений, в Дагестане – 13, в Карачаево-Черкесии – два. В Ингушетии и Чечне за временным убежищем не обратился никто – за три месяца 2024 года в последней получили 13 таких заявок.
Специалист организации, которая занимается помощью беженцам (мы не называем его имени в связи с репрессивным российским законодательством) объяснил, что статус получателя временного убежища дает меньше прав, чем статус беженца, и ставит нуждающихся в сложное положение.
Срок действия временного убежища нужно регулярно продлевать – заявители могут в любой момент получить отказ, то есть их жизнь контролируют миграционные органы. Согласно закону беженцы имеют право на медпомощь, работу и предпринимательство наравне с гражданами России. Обладатели временного убежища таких прав не имеют.
"Ни тот, ни другой статусы не предусматривают пособие для достойной жизни. В законе есть только выплата в размере 100 рублей для тех, кто обращается за статусом беженца. Поездка на метро туда-обратно уже стоит дороже. То есть нельзя сказать, что отказ предоставлять убежище как-то экономит деньги налогоплательщиков. Наоборот, беженцы со статусом могли бы легально работать и платить налоги наравне со всеми", – говорит эксперт.
Однако в реальности легализоваться таким образом в России практически невозможно. Согласно докладу организации "Гражданское содействие", в 2023 году беженцами в России стали всего 244 человека – это антирекорд за все время существования этого статуса с 1997 года. Число граждан, получивших временное убежище, также стремительно снижается: его получили в прошлом году 6828 человек – это в 15 раз меньше, чем в 2022 году.
"Временное убежище тоже непросто получить. Чаще всего подачей ходатайства о предоставлении статуса все не ограничивается, нужно обжаловать отказ в суде первой инстанции, потом апелляционной и так далее", – говорит специалист организации, помогающей беженцам.
Часть жителей сектора Газа, прибывших на Северный Кавказ, являются гражданами России, но их точное количество неизвестно. Вероятно, речь идет как минимум о нескольких десятках человек, которых готовы трудоустроить – без статуса беженца это невозможно.
Например, в феврале в Чечне отчитались о приеме на работу 30 палестинских переселенцев, 22 из них теперь трудятся в больницах, одна женщина работает парикмахером, а ее дочь устроили в республиканское министерство печати. Кроме того, в республике планируется занять жителей Газы в военном производстве.
Похожая ситуация складывается и в Дагестане: в декабре 25 человек из сектора Газа получили российское гражданство, во время президентских выборов в марте стало известно, что их уже более 50.
По данным начальника УМВД по Дагестану Магомеда Магомедова, все эти люди были гражданами России, но по различным причинам не имели документов. Власти республики также пообещали беженцам трудоустройство. Смогут ли работать те, кто не имеет статуса беженца, и на каких условиях, неизвестно.
Ради пиара?
Вопрос с легализацией сотен переселенцев на Северном Кавказе остается открытым. Руководитель чеченского движения "Единая сила" в Европе Джамбулат Сулейманов сомневается, что руководство Чечни и других республик заинтересовано в решении этого вопроса. По его мнению, прием беженцев для властей Чечни – вопрос имиджа, не связанный с реальным желанием помочь.
"Чечне рабочие руки не нужны из-за избытка собственного работоспособного населения. Ведь в республике так и не восстановили промышленную инфраструктуру: сельхозугодья в запустении, кроме хозяйств самого Рамзана Кадырова. Людям не дают трудиться на земле, боясь независимого от власти благополучия. Развит только сервис, но и он обдирается кадыровскими силовиками", – убежден Сулейманов.
С этим мнением солидарен кавказовед, который пожелал остаться анонимным, так как российские власти считают Радио Свобода нежелательной организацией. По его мнению, отсутствие зарегистрированных запросов на беженство подчеркивает, что для главы Чечни история с приемом жителей Газы – самопиар.
"Нет статуса, нет официальных беженцев – некого интегрировать. При этом подконтрольные СМИ и народная молва будут говорить о заботе о беженцах", – говорит эксперт.
Он считает, что деньги на содержание прибывших могут поступать из разных источников: от общественного фонда имени Ахмата Кадырова (который считается "альтернативной казной" главы Чечни, "пожертвования" в который заставляют перечислять всех бюджетников) до средств садаки и закята (милостыня и религиозный налог. – Прим.).
Стоит отметить, что фонд Кадырова регулярно отчитывается о помощи беженцам. Например, из его средств в Чечне планировали выдать по 100 тысяч рублей каждой прибывшей из сектора Газа семье (их число не раскрывалось). В апреле фонд выделил им по 5 тысяч рублей и продуктовые наборы в честь священного месяца Рамадан.
Политолог Аркадий Дубнов полагает, что власти северо-кавказских республик пытаются показать себя радетелями "справедливой борьбы палестинцев против израильских оккупантов" и таким образом встроиться в "модный мировой тренд". В свою очередь, чеченский политолог, глава Ассамблеи народов Кавказа Руслан Кутаев считает, что Рамзан Кадыров лишь исполняет волю Кремля.
"Считаю, что отношение к палестинцам определяет Москва. Кадыров лишь выполняет спущенную установку", – считает политолог.
С этим мнением солидарен и специалист организации, помогающей беженцам, имя которого мы скрываем по соображениям безопасности спикера.
По его словам, реакция российского государства на происходящее в Газе направлена на продвижение своих интересов, а не реальную помощь пострадавшим. Предоставление убежища в последние годы стало политическим инструментом, направленным на граждан Украины. На жителей других государств, вне зависимости от тяжести их положения, эта практика не распространяется, убежден эксперт.
Сайт Кавказ.Реалии рассказывает, как власти Чечни "приучают" новоприбывших к правилам жизни в республике и как на особое отношение к переселенцам из Газы реагируют местные жители.
Переселенцев временно разместили в селе Автуры на территории детского оздоровительного лагеря "Горный ключ".
В 90-х годах это место имело печальную известность: именно здесь во времена существования Ичкерии располагалась база саудитского боевика эмира Хаттаба. Его воспитанники проходили в Автурах курсы владения огнестрельным оружием и религиозную подготовку.
В декабре 2022 года "Горный ключ" объявили местом для претворения в жизнь совместного проекта главы республики Рамзана Кадырова и детского омбудсмена России Марии Львовой-Беловой. Сюда привозят детей для "патриотического воспитания" из других регионов страны. Под последним понимают рассказы о якобы подвигах российских военных на войне в Украине и обучение детей владению оружием. Львову-Белову американский Минфин, напомним, считает причастной к "депортации тысяч украинских детей в Россию" и организации "насильственного усыновления и так называемого патриотического воспитания", Международный уголовный суд выдал ордер на ее арест.
"Здесь так не работает"
Уже спустя неделю после приема первой группы переселенцев из Газы глава местного Миннаца Ахмед Дудаев дал прибывшим понять, что никому не стоит говорить, что и когда делать чеченским властям. Министр предупредил, что людям не стоит подгонять чиновников: "Если вы будете нас торопить или пытаться подтолкнуть к решению каких-то вопросов – здесь так не работает".
Через несколько недель прибывшие из Газы начали получать российские паспорта. В январе в Грозном объявили о начале строительства нового коттеджного поселка для переселенцев из Газы – пять домов, рассчитанных на 35 квартир. Власти на этом решили не останавливаться: в республике предложили создать национально-культурную палестинскую автономию. Министр Дудаев объяснил инициативу целями "гармонизации межнациональных отношений".
Почти 30 переселенцев трудоустроили на работу, 22 из них получили должности в области здравоохранения. Дудаев объяснил это тем, что "у каждого из трудоустроенных за плечами стаж работы в среднем около 20 лет", и добавил, что их распределили в 15 медучреждений Грозного, Аргуна, Шалинского и Грозненского районов.
Министр не прояснил причин столь быстрого решения их проблем с трудоустройством в свете того, что Чечня на протяжении многих лет занимает первые строчки рейтинга по уровню безработицы в России. По официальным данным, уровень зарегистрированной безработицы в регионе – 7,9%. Хотя известные российские экономисты подвергают эту цифру сомнениям и считают заниженной. Куратором сферы здравоохранения в республике, где теперь трудоустроены палестинские переселенцы, с марта прошлого года стала третья дочь главы Чечни Хутмат Кадырова.
* * *
В середине февраля 2024 года чеченский министр образования и науки Хож-Бауди Дааев объявил, что власти региона готовы на базе школ и Института развития образования Чечни провести курсы по переподготовке и повышению квалификации для прибывших из Газы. Переселенцев готовили для преподавания родных для них арабского и английского языков. Примерно такого же рода заявления были сделаны и властями Дагестана.
В школах республики проводят митинги и читают дуа в поддержку Палестины. Преподаватель одной из средних школ в Урус-Мартане, пообщавшаяся с редакцией на условиях анонимности, рассказывает, что "все эти молитвы" организуются заместителями директоров, приставленными от муфтията: для них это возможность показать, что они усердно работают, отмечает собеседница.
"Я не против беженцев, не против Палестины. Я плачу, когда вижу их страдания. Но заставлять делать все это исключительно ради галочки – это приучать детей к лицемерию. Дети младших классов неспособны понять происходящие на Ближнем Востоке события, а значит, они "играются" в патриотов мусульманской уммы. Так нельзя, так не должно быть. Все это играет против всего, что делается для беженцев", – полагает учительница.
Муфтият Чечни регулярно отчитывается о помощи палестинцам. Не всегда на такого рода молитвах присутствуют люди, согласные с действиями властей: чаще речь идет о привлечении бюджетников.
Кавказовед Томаш Баранец, эксперт независимых исследовательских организаций "Центр стратегического анализа" и "Институт Центральной Европы", отмечает два ключевых момента. Первый – это переселение с территории военных действий граждан РФ, а второе – это гуманитарная помощь.
Восприятие усилий правительства Чечни как именно гуманитарной помощи не стоит недооценивать, отмечает он. Потребность помогать палестинцам есть даже без давления властей: люди сами собирают вещи и деньги для региональных центров, которые после перенаправляют это на Ближний Восток.
"То, что беженцев направили на Северный Кавказ, – понятно. Это преимущественно мусульманский регион, и именно здесь беженцы найдут и понимание, и симпатии от местного населения. Более того, региональным лидерам также немаловажно показать свое участие в этой помощи, одобренной в Москве. Пока мы не видим каких-то выраженных антибеженских настроений, что вполне могло бы быть в других частях России", – отмечает собеседник.
* * *
Палестинских беженцев в Чечне могут привлечь к работам на заводе, где в 2024 году планируют наладить серийное производство военных "джихад-машин". С начала своего существования предприятие было убыточным, после закрытия из-за многомиллионных долгов его заново запустили в 2020 году и начали привлекать к производству заключенных, однако финансовую ситуацию это не исправило. Теперь дешевой рабочей силой планируют сделать принятых в Чечне вынужденных переселенцев из сектора Газа.
На встрече с палестинцами министр информации республики Ахмед Дудаев заявил, что после завершения строительства жилья для переселенцев в Грозном и заселения в новые квартиры им придется самим "обеспечивать свои семьи". Основой для их будущего трудоустройства, как ожидается, станет отрасль автомобилестроения и завод "Чеченавто", где планируется создание индустриального парка, уточнил региональный министр промышленности Адам Хакимов.
Перед трудоустройством переселенцев намерены отправить в центры обучения и переподготовки – одним из них может стать Грозненский государственный нефтяной технический университет. Чеченские чиновники настаивают, что беженцы также должны "уделить внимание языковым курсам", которые проводят на территории детского лагеря "Горный ключ" в селе Автуры.
* * *
В конце октября Кадыров в своем телеграм-канале написал, что 20 тысяч семей из сектора Газа получили первую партию продовольственной помощи. Он подчеркнул участие своей матери Аймани Кадыровой в "акциях благотворительной помощи" – в августе она попала в санкционные списки США за то, что является формальным руководителем фонда имени Ахмата Кадырова. В начале августа Владимир Путин лично наградил мать Кадырова орденом Почета.
Все права защищены (с) РС. Печатается с разрешения Радио Свобода/Радио Свободная Европа, 2101 Коннектикут авеню, Вашингтон 20036, США
