История совершается прямо на наших глазах! Одно из самых косных учреждений страны, которое упорно пытается сохранить нормы и правила, заложенные в далекие пятидесятые годы при полном разгуле социализма, вынуждено, наконец, осознать, что на дворе другое тысячелетие и пора начать меняться
Виктория МАРТЫНОВА
Относительно недавно Всеизраильский суд по трудовым спорам вынес прецедентное решение об изменении подхода Института национального страхования к выплате пособия по достижению прожиточного минимума ("автахат-ахнаса"). Суд постановил, что нельзя лишать человека пособия, если родственники помогают клиенту Института национального страхования платить за съем жилья. Прецедентное решение принято по иску шести клиентов "Битуах леуми", которых лишили пособия из-за… помощи родственников.
…История эта началась в теперь уже довольно далеком 2009 году. Именно тогда Ведомство национального страхования, оно же "Битуах леуми", внезапно обнаружило утечку — выплату пособия Габриэлю М., у которого — какой ужас! — оказались родители, способные помочь материально. Ведомство немедленно приняло решение наказать Габриэля. Случай обнаружения "дополнительных доходов, укрываемых от "Битуах леуми", конечно, далеко не единственный, не первый, не сотый и даже не тысячный. Всем известно, что ведомство это денно и нощно следит за поведением своих клиентов на предмет, а вдруг клиент откуда-то начал получать мощные доходы, и его необходимо лишить пособия во имя торжества справедливости. О том, как это делается на практике, писано-переписано. Кто сиживал на пособии от "Битуах леуми", знает, насколько легко эта организация нарушает то, что принято называть свободой личности. На страницах "НН" мне неоднократно приходилось описывать исповеди людей о том, как представители этой организации с пристрастием осматривали квартиры матерей-одиночек, пытаясь найти в нем следы мужского пребывания. Заглядывали в шкафы в поисках пиджаков и рубашек, проверяли ботинки и тапки — а вдруг вещица выведет на след… Но это лишь одно из проявлений доктрины, основанной на предпосылке, что клиент всегда неправ, а вообще у доктрины этой множество версий.
То есть, по этой логике, получатель пособия обязательно имеет какой-то дополнительный скрытый источник существования и, соответственно, обманывает "Битуах леуми". В принципе некое разумное зерно в этом подходе есть, поскольку любому человеку, знакомому с реальными условиями жизни в Израиле, понятно, что на пособие жить практически невозможно. Особенно в том случае, если у человека нет своего жилья, и он вынужден снимать квартиру на свободном рынке. Цены на съемное жилье — это отдельная песня, которой мы здесь касаться не будем, потому как в зубах навязло. Но справедливости ради отметим, что на социальное пособие, даже с добавкой на съем жилья, никакое жилье в центре страны и в больших городах снять практически невозможно. То есть без посторонней помощи "застрахованному" выжить очень трудно. И тут возникает вопрос: а если помощь не посторонняя, если родные и близкие такого человека принимают решение помогать ему хотя бы в съеме жилья, надо ли его и этих родственников лишать пособия? В течение десятилетий ответ был однозначным: конечно, да. В соответствии с этим был разработан карающий механизм, работавший совершенно жестко, почти как гильотина. Отрезано — как с плеч долой.
Итак, в городе Гиватаиме, где съемное жилье особенно дорогое, проживал тот самый Габриэль М. По определенным объективным причинам он не способен зарабатывать себе на жизнь и подпадает под категорию получателей "автахат-ахнаса". Напомню, что по правилам Ведомства национального страхования пособие "автахат-ахнаса" могут получать люди, которые сами не в состоянии обеспечить себе заработок: больные, инвалиды при определенном проценте инвалидности, уволенные и так далее… Состояние здоровья Габриэля много раз подтверждалось различными комиссиями от этого же ведомства, и право его на пособие безоговорочно подтверждалось. Пожилые родители, проживающие в том же городе, в какой-то момент поняли, что сам он оплачивать съемное жилье не имеет возможности, и пособия не хватает. Поразмыслив, они решили, что способны ему помочь и готовы платить ежемесячно недостающие деньги, чтобы сын мог жить неподалеку от них, но отдельно. Так они и поступили. При этом родители не сочли необходимым от кого-либо скрываться: их сын, их деньги, их право ему помочь.
"Мы считали, что поступаем правильно и честно — и перед сыном и перед государством. Ведь мы никого не обманывали, не просили дополнительной помощи, не пытались хлопотать о предоставлении социального жилья. Сын снял маленькую, старенькую однокомнатную квартиру, и мы переводили за нее недостающую до арендной платы сумму прямо на счет владельца квартиры". Йоси и Ривка М. каждый месяц аккуратно перечисляли владельцу квартиры около 2 тысяч шекелей. Они были убеждены в том, что имеют право помогать своему родному сыну, жизненные обстоятельства которого сложились не самым благоприятным образом. Йоси и Ривка считали, что нашли оптимальный, современный вариант, при котором всем хорошо: Ведомство национального страхования платит столько, сколько может, и семья не возмущается тем, что оно может мало. А от помощи родителей легче жить сыну, которому и без того несладко приходится, и спокойнее им. Они не зря трудились многие годы и теперь могут оказать материальную помощь самому родному человеку.
Но, как говорил Райкин, если всем хорошо, то кому от этого плохо? Вышло, что плохо Ведомству национального страхования. Ну как же, а вдруг все так будут делать! "Битуах леуми" лишил Габриэля пособия. Более того, потребовал, чтобы нарушитель вернул ретроактивно все деньги, которые были ему выплачены, что, разумеется, превратилось в кругленькую сумму. С того момента, вот уже более 5 лет, родители вместе с сыном ходят по судам. Увы, в нашей стране не так уж мало получателей пособия, попавших в подобную ситуацию, когда они вынуждены обращаться к родным за помощью, потому что иначе им просто не выжить. Люди предпенсионного возраста, потерявшие работу и не имеющие никаких реальных шансов устроиться на другое работе место, не могут попросить работающих детей о целевой поддержке на съем жилья. Братья или сестры не могут помочь, если обстоятельства сложились так, как они сложились, и выбора просто нет. Но до этого момента Институт национального страхования не желал с таким положением считаться, и как только факты оказания помощи вскрывались, лишал людей пособия или уменьшал выплаты. "Лишенцев" в этом ведомстве видимо-невидимо, но каждый предпочитает лить слезы в одиночестве. Все знают, что бороться с Институтом национального страхования очень трудно. И хотя в каждом письме из "Битуах леуми", сообщающем об очередной карательной мере, есть традиционная строка: "Если вы не согласны с решением, можете обратиться в суд", даже матерые адвокаты до недавнего времени предпочитали не связываться с этим учреждением, потому что шансов на выигрыш не было, ведь речь шла о стратегической линии важнейшего государственного ведомства.
В общем, шестеро клиентов "Битуах леуми" собрались с духом и подали иск во Всеизраильский суд по трудовым спорам, но столкнулись с той же классической позицией. Председатель суда Игаль Плитман встал на сторону "Битуах леуми", утверждая, что раз так было всегда, значит, так должно быть и впредь. Но судья Сигаль Давидов-Мутула, отважная женщина, убедила остальных пятерых коллег в том, что сегодня помощь родственников для съема жилья не может считаться доходом, из-за которого человека можно лишить пособия.
Приговор суда получен редакцией и звучит так: "Платеж, осуществляемый третьей стороной ради того, чтобы оплатить проживание получателя пособия на съемной квартире — полностью или частично — не может быть принят в расчет при определении права на получение пособия". Все, точка. Решение считается прецедентным.
Более того, суд обратился к юридическому советнику правительства Иегуде Вайнштейну и генеральному директору "Битуах леуми" Шломо Мор-Йосефу с рекомендацией ускорить поправки к Закону об Институте национального страхования в соответствии с указаниями суда.
Добровольческое объединение "За права граждан" с воодушевлением восприняло решение суда. Мы попросили адвоката Мириам Бендель, которая разрабатывает в этой организации тему права на достойную жизнь людей, зависящих от получения пособия, прокомментировать ситуацию.
— При всем историческом достижении в связи с принятием нового решения не создается ли опасная ситуация, когда государство откажется приводить пособия в соответствие с требованиями реальности, а будет перекладывать заботу о нуждающихся на плечи родственников?
— Размер пособий, получаемых клиентами "Битуах леуми", ныне не позволяет человеку жить достойно. Он фактически не сводит концы с концами, не в состоянии оплачивать все счета и тем более не в состоянии снимать жилье. Шансов на получение социального жилья у него тоже нет. В этих условиях помощь родных, безусловно, благо. Государство, понимая это, должно приветствовать оказание такой помощи, а не наказывать за это.
На самое интересное вот что… Как пелось на нашей бывшей родине, "есть у революции начало, нет у революции конца". Так и в данном случае. Начав наконец восстанавливать справедливость в "Битуах леуми", Всеизраильский суд по трудовым конфликтам не остановился на помощи в оплате аренды жилья. На следующей неделе будет обсуждаться вопрос о том, можно ли считать доходом любую материальную помощь, оказываемую родственниками, и не обязательно в оплате жилья. Что тут скажешь… Какая справедливость настает — прямо дух захватывает!
"Новости недели"
