Подарочные выплаты в рамках оказания финансовой помощи населению на фоне борьбы с "короной", несомненно, порадовали израильтян. Лишних денег, как говорится, не бывает – даже у тех, кто живет достаточно благополучно
Яков ЗУБАРЕВ
Откуда берет "лишние деньги" государство – вопрос, который озадачивает многих специалистов. Правда, ответ на него, в принципе, ясен – из казны. А насколько она, эта казна, позволяет выдавать такие щедрые подарки?
Только что озвученные данные министерства финансов говорят о том, что дефицит государственного бюджета достиг в июле 7,2% от валового национального продукта. Если учесть, что совсем недавно, в феврале, этот показатель равнялся 3,1%, то можно понять, как опустела наша казна за столь короткий период. В общей сложности с начала года дефицит бюджета накопился до 70 миллиардов шекелей – в три раза больше, чем за семь месяцев 2019-го. Минфин объясняет подобную ситуацию компенсационными выплатами пострадавшим бизнесам, резким ростом безработицы и, соответственно, увеличением количества пособий по безработице, существенным – на 12 процентов – снижением сбора налогов, а также последними подарочными выплатами в размере почти 7 миллиардов шекелей.
Все эти причины можно без натяжки отнести к объективным и в большинстве случаев справедливым. Страна действительно находится в нелегкой экономической ситуации, требующей непредвиденных расходов и нестандартных решений. Однако при этом нелишне подумать о пополнении похудевшей казны, и потому опубликованный на прошлой неделе очередной отчет государственного контролера звучит весьма актуально. На этот раз Матаниягу Энгельман посвятил его отрасли израильской экономики, скрытой от посторонних глаз, объемы которой никто не может точно обозначить, но которая, тем не менее, активно действует на общем рынке параллельно с другими, легальными отраслями. Речь, как догадался читатель, идет о так называемом "черном рынке" и связанных с ним потерях государства от неуплаты налогов.
В своем отчете на эту тему госконтролер сосредоточился на одном из основных продуктов, наносящих колоссальный ущерб нашей казне, – контрабандном табаке. Осуществляется эта контрабанда в основном через сухопутные пограничные переходы. Таковых у нас целых семь – с Египтом, Иорданией, Ливаном и Сирией. На пяти КПП первых двух стран действует служба управления аэропортами, два остальные – в Кунейтре и Рош а-Никра — находятся под контролем ЦАХАЛа. Помимо международных контрольно-пропускных пунктов, Израиль имеет внутренние пограничные переходы с сектором Газа и Палестинской автономией – восемь транспортных, через которые проходят поступающие в автономию товары, и 16 обычных, которыми пользуются граждане Израиля для проезда в Иудею и Самарию и обратно. К ним следует добавить еще два пропускных пункта в сектор Газа – "Эрез", предназначенный для прохода гражданских лиц, и "Керен Шалом", используемый для доставки грузов. И это не говоря о еще 94 (!) "воротах", периодически (в зависимости от необходимости) открывающихся для доставки сельскохозяйственной продукции. Именно эти пограничные переходы, как ни странно, служат для преступников эффективным средством отмывания денег и убежищем от налоговых структур.
Согласно официальным данным, в прошлом году границы с Египтом и Иорданией пересекли в обе стороны 5,5 миллиона человек. В то же время через пограничные переходы с Палестинской автономией было перевезено товаров на сумму 33 миллиарда шекелей, а через КПП с Иорданией – более чем на 5 миллиардов. Налоговая служба заявляет, что к означенным цифрам стоит добавить как минимум 22 процента — в качестве товаров, перевезенных неофициально. Что это за товары, также хорошо известно – в основном табак и табачные изделия. Причем с повышением в Израиле налога на покупку этих изделий наблюдается и рост их контрабанды. Борьба министерства здравоохранения за здоровье населения и за отказ от курения приводит в данном случае к неприятным для экономики последствиям: курящих меньше не становится, но они вынуждены все чаще обращаться к неофициальным поставщикам курева. Согласно сведениям Торговой палаты Израиля, потери государства от безналогового оборота сигарет и табака в стране достигают почти 1,7 миллиарда шекелей, причем, 1,2 миллиарда из этой суммы приходится на "поставщиков" из палестинской автономии.
Государственный контролер отмечает два вида товара, незаконно поступающих через сухопутные КПП в страну. Первый произведен официальными компаниями за границей под известными брендами. Только за один год так переправляется – обходя таможенные налоги, налоги на покупку и на добавленную стоимость – около 60 миллионов пачек сигарет. Потребитель платит за каждую в пределах 22 шекелей – на десять шекелей меньше, чем в среднем по стране. И почти столько же – около 55 миллионов пачек в год поступает в Израиль от палестинских "производителей" – тех, которые продают свой "товар" под брендами автономии, или вообще без них, а нередко и под брендами известных компаний, но не имеющих с ними ничего общего.
Куда же смотрит наша таможенная служба, напрашивается резонный вопрос. В отчете госконтролера приводится такой красноречивый пример. В октябре 2018 года на пограничном переходе Алленби возникло подозрение в контрабанде большой партии табака и сигарет. Начальник таможни, действующей на КПП, позвонил в полицию и попросил необходимой в таких случаях поддержки. Однако в ответ услышал, что полиция не может прибыть на КПП в этот день. Это продолжались в течение всей недели, пока начальник таможни, не желая рисковать своими подчиненными, отказал в провозе товара через границу.
В другом случае инспектор налоговой службы дважды подверглась нападению проезжавшей мимо КПП палестинки – та посчитала, что ее безосновательно подвергли тщательной проверке. А затем, выяснив личность инспектора, оскорбила ее в социальных сетях и обозвала в посланном на личный телефон сообщении "нацисткой". Госконтролер отмечает, что во время таможенных проверок на сухопутных КПП наблюдаются случаи проявления по отношению к ним насилия, и, оказываясь незащищенными в таких ситуациях, они предпочитают не связываться с потенциальными контрабандистами.
Официальные сотрудники автономии и наших таможенных служб вызывают почти по сотне раз в год полицию для задержания нарушителей порядка, однако нередко те успевают, не дождавшись патрульной машины, сбежать, пересев на автобус, следующий в Иерихон, или на такси – в сторону Восточного Иерусалима.
Израиль принял в последние годы немало законодательных актов, направленных на борьбу с отмыванием денег, с контрабандой, с оборотом "черного" рынка. Однако для исполнения этих законов требуется не только кабинетная работа налоговых инспекторов, но и оперативные действия на местах.
Контролер подчеркивает, что санкции, введенные с целью предотвращения контрабанды, не сдерживают нарушителей. Например, в одном из случаев стоимость контрабандных товаров составляла сотни тысяч шекелей, в другом только НДС и налог на покупку контрабандных товаров достигали 1,8 миллиона шекелей. Тогда, в июле 2018 года, таможенники задержали грузовик, который пытался пересечь границу без законных документов. Во время обыска в кузове было обнаружено коммерческое количество табачных изделий – сигареты палестинского производства, табак для самокруток в мешках и сигареты из магазинов беспошлинной торговли. И какое наказание получили при этом контрабандисты? Смешно сказать: в обоих случаях они отделались административными штрафами в размере 2 тысяч шекелей каждый. При повторном задержании такой штраф составил бы… 4 тысячи.
Стоит заметить, что любители обходить законы изобрели немало способов укрывательства от налогов. Одни представляют в налоговые органы фиктивные счета-фактуры, которые указывают – в целях снижения размера налога – на якобы большие расходы за отчетный период. Другие, чтобы избежать уплаты налога на добавленную стоимость, не боятся оформить обычную продажу как… экспорт. Именно такой случай раскрыли недавно наши налоговики, когда одна из отечественных компаний по импорту дорогих часов, продавая длительное время свой товар на внутреннем рынке, показывала их в своей отчетности как продажи за рубеж и скрыла таким образом от налоговой службы десятки миллионов шекелей доходов.
Попытки уклонения от уплаты налогов при покупке роскошных автомобилей – тоже довольно распространенное явление. Например, импортер закупает в Германии Mercedes и BMW по высокой цене, но выставляет продавцам фальшивые счета-фактуры, в которых указана цена значительно ниже реальной стоимости. При поступлении автомобилей в страну он предъявляет таможне эти счета-фактуры и маскирует таким образом первоначальную стоимость транзакции – с тем, чтобы избежать высоких налогов.
Несколько миллиардов шекелей в год крутится в сфере азартных игр, и хотя они в нашей стране запрещены, эта серая индустрия активно действует в подпольных казино, на прогулочных яхтах в нейтральных водах, на интернет-сайтах. Не будем говорить здесь о наркоторговле – это особый мир "черного рынка", однако и без этого контрабанда табака занимает одно из ведущих мест в списке налоговых преступлений. По оценкам специалистов, незаконная торговля табаком и сигаретами растет с 10-процентной скоростью в год и занимает в Израиле уже 20 процентов всех продаж отрасли. И это не только финансовый ущерб: огромные объемы контрабанды всячески поддерживаются террористическими организациями, включая "Хизбаллу" и ХАМАС, которые, в свою очередь, получают от незаконного оборота свои дивиденды и средства для террористической деятельности.
Так что, перекрывая дорогу контрабандному табаку, мы можем не только существенно пополнить государственную казну, но и укрепить безопасность страны. И, казалось бы, чего проще – усилить таможенный контроль на пограничных переходах, обеспечить постоянное присутствие там полиции, ввести более эффективные наказания за нарушения.
[nn]
