Минувший январь ознаменовался приятным для израильской экономики событием: владельцы газового месторождения "Тамар" перечислили в казну государства, а точнее, в Фонд национального благосостояния первые 15 млн долларов. Сумма не так уж велика, но ожидается, что к концу нынешнего года поступления от "Тамар" составят 300 млн долларов
Яков ЗУБАРЕВ
Все это напрямую связано с утвержденным девять лет назад "законом Шешинского", который предусматривает взимание дополнительного налога на сверхдоходы от добычи полезных ископаемых. Напомню, что принятию этого закона предшествовала работа сформированной министерством финансов комиссии, которую возглавил профессор Еврейского университета Эйтан Шешинский. В основу документа легли рекомендации комиссии по взиманию с инвесторов и разработчиков месторождений прогрессивного налога в размере 20-60% с прибыли.
Стоит отметить, что деятельность комиссии проходила на фоне бурной общественной дискуссии: некоторые специалисты и политики требовали, к примеру, увеличить арендную плату за разработку недр, которая с момента создания еврейского государства неизменно составляла 12,5% от доходов предприятия. Раздавались даже голоса в пользу увеличения этого налога ретроактивно, чего инвесторы, вложившие в геолого-разведывательные операции значительные средства, опасались больше всего. Опасения имели под собой почву, поскольку правительство к тому времени уже заявило о намерении пересмотреть порядок налогообложения месторождений нефти и газа. Оно было высказано после того, как американская геологоразведочная компания "Noble Energy" — вслед за открытием месторождения "Мари" на шельфе Средиземного моря у берегов Ашкелона — обнаружила газ в месторождении "Мари-2". Тогда министры ввели временный запрет на поиск энергоносителей — до пересмотра вопроса о государственных сборах. В ответ "Noble Energy" выразила протест и заявила, что в случае увеличения налогов уйдет с израильского водного пространства и подаст жалобу в Международный арбитражный суд. Под давлением ультиматума — и при отсутствии других серьезных инвесторов, желающих "покопаться" в глубинах нашего моря — было решено не менять размер налогов и снять объявленный запрет. Американцы вернулись к работе на израильском участке шельфа Средиземного моря. Вернулись не без успеха: специалистам компании удалось обнаружить еще двадцать (!) месторождений природного газа, помимо крупнейшего "Ливьятан".
На основе рекомендаций комиссии Шешинского правительство постановило, что размер налога на разработку месторождений увеличен не будет, дабы не отпугнуть инвесторов. Однако вводится прогрессивный налог на сверхприбыль от уже разработанного и продаваемого сырья, который станет повышаться постепенно до максимальной величины в 60%. А для того, чтобы возместить инвесторам расходы на многолетние поиск и разработку газо- и нефтяных месторождений, взимать налог начнут не сразу, а лишь после того, как компании-разработчики получат 150-процентную прибыль от суммы первоначальных вложений. При этом владельцы пионерского месторождения "Тамар" получили повышенную льготу — с уплатой первого налога лишь после того, как покроют 230% инвестиций.
Комментируя отчет комиссии Шешинского, тогдашний управляющий Банком Израиля профессор Стэнли Фишер отметил, что всецело одобряет решение повысить долю государства в доходах нефтегазовой отрасли. Он подчеркнул, что вышеназванные изменения, с одной стороны, учитывают риски и расходы на разведку месторождений, а с другой, позволяют инвесторам получить справедливую прибыль с капитала и поделиться ею со страной-недровладельцем. Правда, несовершенство законодательства позволяет компаниям задерживать на несколько лет выплаты в Фонд национального благосостояния, апеллируя по каждому требованию Налогового управления в судебные инстанции. Выяснилось, к примеру, что "Delek Group" и другие держатели акций месторождения "Тамар" уже в начале 2018 года покрыли ссуды и еще тогда могли внести упомянутые 15 млн долларов, но… Спохватившись, министерство финансов только месяц назад опубликовало черновик законопроекта, призванного изменить ситуацию: по его букве компания обязана сначала выплатить налог, а потом, если считает его завышенным, в судебном порядке добиваться возвращения части суммы.
Так или иначе, но первые миллионы долларов, наконец, потекли в Фонд благосостояния, или, как его еще называют, Фонд будущих поколений. Согласно планам, первые отчисления от месторождения "Ливьятан", с которого ровно год назад газ начал экспортироваться в Египет, поступят в 2025 году, а от месторождений "Кариш" и "Танин" — в 2026 году. Пока же, еще до начала "газовых" отчислений, в фонде накопились свыше 150 млн долларов, которые выплачены, в основном, компанией "Химикалим ле-Исраэль", добывающей фосфаты на Мертвом море, и другими фирмами, занимающимися добычей полезных ископаемых. Согласно оценкам Налогового управления, в ближайшие 30 лет в Фонд будущих поколений будет переведено, в общей сложности, от 80 до 100 млрд долларов. И это, между прочим, без учета обычных налогов, которые газовые и другие компании выплачивают государству на регулярной основе. Отчет, опубликованный на сайте министерства энергетики, показывает: за последние три года месторождение "Тамар" перечислило в госказну в качестве обычных налогов, ни много ни мало, 2,2 млрд шекелей. И цифра могла бы быть значительно больше, если бы не падение спроса и резкое снижение цен на топливо в прошлом году в связи с пандемией.
Почему фонд назвали Фондом будущих поколений? Если кто-то надеется, что вложенные в него уже сегодня полмиллиарда шекелей и последующие поступления будут розданы малоимущим, то могу заверить, что это иллюзия. Согласно упомянутому "закону Шешинского", деньги, накопленные в результате налогообложения на сверхприбыль, не могут быть включены в текущие государственные доходы, чтобы не вызвать обесценивания национальной валюты. Поэтому любые средства, поступающие в фонд, предполагается инвестировать в зарубежные инфраструктурные проекты и использовать на социальные нужды населения лишь прибыль и проценты, получаемые в результате этой инвестиционной деятельности. Что тоже совсем неплохо.
В принципе, нас ожидают достаточно благополучные времена с точки зрения экономической стабильности. Владельцы месторождений "Тамар" и "Ливьятан" достигли на днях договоренности с государственной компанией "Каца", занимающейся эксплуатацией нефте- и газопроводов, об увеличении объемов экспорта газа в Египет и на этой основе обязались оплачивать сборы за использование газопровода в течение восьми лет. Взамен же государство должно проложить новый подводный трубопровод между Ашкелоном и Ашдодом и перевести работу Ашкелонской электростанции на природный газ. Кроме прочего, Израиль, Греция и Кипр и Италия договорились о совместной прокладке по дну Средиземного моря газовой нитки протяженностью 2 тысячи километров, которая будет поставлять "голубое топливо" с месторождений в экономической зоне Израиля и Кипра. За всем этим, несомненно, кроются и дополнительные поступления в бюджет нашей страны.
В заключение хочу привести слова экономического обозревателя газеты "Маарив" Эли Ципори, который напомнил читателям о некоторых перипетиях принятия "закона Шешинского":
"Первые выплаты налога в очередной раз показали, насколько поверхностный и популистский характер носят у нас дискуссии на экономическую тему, — пишет мой коллега. – И что "социалисты" всех мастей, которые искренне борются за гражданские права, социальную справедливость и тому подобное, на самом деле действуют против гражданских прав и социальной справедливости. Хуже того, втыкают палки в колеса экономики, сдерживая ее рост и в конечном итоге благосостояние общества. Используя свое влияние в средствах массовой информации, они провели жесткую кампанию против рекомендаций комиссии Шешинского, основанную не на фактах и цифрах, а на эмоциях, соответствующих их большевистской идеологии: большие и плохие (бизнесмены) бьют хороших и маленьких (граждан). Естественно, богатства первых следует изъять и раздать вторым, иначе все мы останемся нищими.
Однако мрачные предсказания одного из самых яростных противников "закона Шешинского" — бывшего депутата кнессета Шели Ехимович — оказались необоснованными. И, к моему удовольствию, все ее попытки сорвать "газовую схему" провалились, включая попытку передать рассмотрение дела в Верховный суд. И все же обществу был нанесен ущерб, поскольку в результате беспрецедентного давления принятие закона задержалось почти на два с половиной года, и Фонд национального благосостояния не досчитался многих миллионов. Между тем, прогноз, установленный законом, оказался более успешным, чем ожидалось, и заслуга в этом принадлежит, прежде всего, тогдашнему министру финансов, а ныне министру энергетики Ювалю Штайницу и главе правительства Биньямину Нетаниягу, вступившим в борьбу с популизмом Ехимович. Приятно видеть, как здравый смысл победил пустые лозунги и преодолел демагогию "социалистов", а некоторые ее приверженцы оказались, в конечном счете, за пределами Кнессета".
[nn]
