На прошлой неделе госконтролер Матаниягу Энгельман опубликовал обширный отчет о деятельности различных структур государственного и общественного сектора. В этом номере мы решили рассказать о некоторых выводах этого отчета, поскольку они касаются каждого из нас
Петр ЛЮКИМСОН
КТО ЗАЩИТИТ ПОТРЕБИТЕЛЯ?
Казалось бы, в этой области у нас обстоит не хуже, чем в "лучших домах Лондона". Есть Закон о защите прав потребителей, есть Управление по защите прав потребителей, в котором работают десятки хорошо оплачиваемых чиновников, есть даже Совет по правам потребителей, призванный следить за всем, что происходит в сфере, и вносить в нее необходимые коррективы. Но при этом, согласно опросам, 76% израильтян заявили, что в 2020-2021 гг. сталкивались со случаями грубого нарушения их прав как потребителей, и это, безусловно, очень высокий показатель.
В ходе проведенного офисом госконтролера исследовании выяснилось, что 25% израильтян понятия не имеют о существовании Управления по защите прав потребителя и, соответственно, не ведают, что это адрес, по которому следует обращаться в случае, если они столкнулись с недобросовестным обслуживанием, отказом обменять или вернуть некачественный товар и т.д. Само ведомство, по идее, должно обладать банком данных если не обо всех, то о большинстве сервисных бизнесов Израиля, чтобы отслеживать претензии к ним клиентов, однако в его банке данных значатся только 2666 компаний, что составляет 0,5% от суммарного числа бизнесов.
Что касается эффективности деятельности управления, то в 2021 году его сотрудники выявили 514 дел, заслуживающих уголовного разбирательства, но лишь 3 (три!) из них дошли до суда. Кроме того, выявлены 1603 случая, по которым следовало подать иски о возмещении потребителям нанесенного ущерба, но подано таковых было лишь 15. Уличенные в тех или иных видах мошенничества или грубого нарушения обязательств компании должны были выплатить штрафы на общую сумму в 119 млн шекелей, на практике же выплачено только 37 млн. А теперь внимание: более 5300 жалоб, поступивших в управление в прошлом году, вообще не рассмотрены! И это, не считая тысяч граждан, которые хотели подать жалобу по телефону, но так и не дождались ответа!
Вывод, который делают авторы отчета из приведенных данных, однозначен: Управление по защите прав потребителей явно не справляется со своими обязанностями и не выполняет немаловажную превентивную функцию. В связи с чем большинство израильских бизнесменов совершенно не опасаются жалобы в управление и того, что их могут призвать к ответственности по Закону о защите прав потребителя. Отсюда и проистекает печальное положение в этой области. Населению это хорошо известно, поэтому лишь незначительная часть граждан подает жалобу в управление, чтобы затем нередко получить стандартную отписку на нее, на деле просто выброшенную в корзину. Скверно выполняет управление и другую свою функцию – информирование населения о его правах. К примеру, 77% израильтян ничего не знают о правах, которыми обладают при пользовании кредитными картами, в частности, о праве отозвать оплату, даже если она разбита на платежи и первый из них уже переведен поставщику товара или услуги. Наконец, израильтяне почти не пользуются льготами, предоставляемыми различными потребительскими клубами, за членство в которых платят, и суммарно теряют на этом 16,6 млн шекелей.
Словом, дела с защитой наших потребительских прав обстоят, мягко говоря, не блестяще. В связи с чем госконтролер потребовал от Управления существенно улучшить работу и создать новый интернет-портал, в который стекались бы все жалобы и претензии потребителей, и можно было одним кликом "мышки" проверить, не замечена ли фирма, к услугам которой вы желаете обратиться, в обмане, недобросовестном обслуживании, игнорировании претензий и прочих недостатках.
ДОЛГАЯ ДОРОГА В БАНК
Мы живем в эпоху перехода на цифровые технологии, и в финансовой сфере это ощущается, пожалуй, даже больше, чем в какой-либо другой. В мире появляется все больше дигитальных ("цифровых") банков, и Израиль в этом смысле отстает от стран Запада: первый полноценный цифровой банк появился у нас только в прошлом году. И, заметим, в нашей стране это в принципе был первый за последние 50 лет новый банк, что явно свидетельствует об отсутствии должной свободы предпринимательства в данной области.
Как отмечено в отчете госконтролера, действующие израильские банки в последние три года активно проводят политику дигитализации, в связи с чем закрыли сотни отделений по всей стране. Этот процесс у нас идет куда более активно, чем в других государствах, и уже сегодня число осуществляющих прием населения банковских отделений в пересчете на 100.000 человек значительно меньше среднего по OECD. Между тем 33% населения страны испытывает затруднения при пользовании банковскими услугами по интернету, а среди людей старше 65 лет и жителей арабского сектора этот показатель превышает 50%. Слишком же стремительное исчезновение "физических" отделений банков привело к тому, что попасть в них можно только по предварительной записи и там образуются долгие очереди. Вдобавок добираться до ближайшего отделения своего банка на общественном транспорте гражданам зачастую приходится не менее часа.
Обратил госконтролер внимание и на то, что сокращение штата и действующих отделений значительно удешевило банковские услуги, но почти никак не сказалось на снижении тарифов, взимаемых за эти услуги с населения. В результате банки получили сотни миллионов дополнительной прибыли в год, что никак нельзя назвать честным по отношению к клиентам.
В заключение данного раздела отчета госконтролер рекомендует Госбанку усилить контроль над частными банками, добиться исправления недостатков, побудить их повысить уровень обслуживания населения и усилить конкуренцию на финансовом рынке.
КУДА ИДЕТ НАШ ТРАМВАЙ?
Отдельный раздел отчета посвящен строительству линий метротрамвая в Гуш-Дане – одному из важнейших национальных проектов, превратившегося в самый большой долгострой в стране.
Согласно первоначальному плану, "красная" ветка метротрамвая, соединяющая Петах-Тикву с Бней-Браком и Рамат-Ганом и следующая далее через Тель-Авив и Яффо в Бат-Ям, должна была уже работать на полную мощность, однако ее открытие перенесли на… 2025 год (хотя часть ветки может быть завершена и раньше). Вдобавок выяснилось, что бюджет прокладки линии уже на 70% превысил сумму, заложенную в первоначальном бюджете. Что, согласитесь, наводит на определенные размышления. Введение в строй двух других линий – "фиолетовой" и "зеленой" — перенесено с 2025-го на, соответственно, 2026 и 2027 годы, что тоже, как вы понимаете, не окончательно. В связи с этим в отчете выражается легкое недоумение по поводу того, что во всем мире средняя скорость прокладки метротрамвая составляет 2.5 месяца/км, в то время как в Израиле — 3.7 месяца/км. На что ведущая работы компания НЕТА ответила, что условия для работы на Земле обетованной якобы нечеловечески трудные.
Стоит заметить, что в 2012 году, на первом этапе реализации проекта, автор этих строк опубликовал колонку, в которой предсказывал, что строительства метротрамвая приведет к транспортному коллапсу в Гуш-Дане, создав бесконечные автомобильные пробки на главных магистралях Тель-Авива и на ул. Жаботинского, соединяющей Тель-Авив с Петах-Тиквой. Но, признаюсь, я и предполагать не мог, что все будет настолько плохо. Сегодня мы являемся свидетелями самой настоящей автомобильной катастрофы в Гуш-Дане. Поездка из одного его города в другой на автомобиле занимает, как минимум, в полтора раза больше времени, чем прежде, а на общественном транспорте – в два, три и более раз. Связано это, в первую очередь, с тем, что строители неимоверно затянули прокладку начатых много лет назад линий, а прокладку новых начинали в указанные в проекте сроки — видимо, чтобы начать освоение бюджетных средств. В результате сегодня перекопаны не только Петах-Тиква, Тель-Авив, Яффо и Бат-Ям, но и Холон и Ришон ле-Цион. Это создает немалые проблемы пешеходам и привело к существенному изменению многих автобусных маршрутов и переносу остановок на 100-200, а то и 300-400 метров. Понятно, что это заметно осложнило жизнь жителям упомянутых городов, особенно тем из них, кто находится в пенсионном или предпенсионном возрасте. Пройти такое расстояние в подобном возрасте, да еще со свойственными ему недугами, зачастую очень нелегко, и многие пожилые люди теперь вынуждены добираться до работы или до поликлиники на такси, что ощутимо бьет по карману.
Вместе с тем, отмечается в отчете, метротрамвай, безусловно, является одним из самых перспективных видов транспорта, и в Иерусалиме он оказался вполне успешным – 88% жителей столицы хотя бы время от времени пользуются трамвайной линией. Увы, при инспекции работы иерусалимского трамвая сотрудники офиса госконтролера выявили большие недостатки в области обеспечения безопасности, однако эта часть отчета предназначена для служебного пользования и не подлежит публикации в СМИ.
А ЧТО У НАС С ГАЗОМ?
Оказывается, и в этой области не все благополучно. То есть газ в наших месторождениях, слава Богу, есть и добывается, но вот доставка его потребителям все еще не налажена. В результате из 450 крупных госпредприятий, которые еще в 2009 году дали обязательство перейти на природный газ в качестве энергоносителя, на практике осуществили всего 102, и экономика страны ежегодно теряет 0,8-1,9 млрд шекелей. Кроме того, выяснилось, что ряд предприятий получили субсидии для перехода на природный газ, но так их и не освоили, либо потратили на иные цели.
Матаниягу Энгельман подчеркнул, что министерство энергетики в сотрудничестве с министерствами финансов, экономики и охраны окружающей среды должно оптимизировать распределение природного газа в соответствии с решениями правительства, чтобы сэкономить затраты на энергию для обрабатывающей промышленности и сократить масштабы загрязнения воздуха.
Мэрии в своем репертуаре
Проверка кредитов, которые берут органы местной власти, показала, что на сегодняшний день никто в минфине и в МВД не обязывает муниципальную структуру проводить сравнительную проверку банковских предложений перед взятием ссуды. Как, впрочем, нет никаких инструкций касательно проверки выгодности реструктуризации ссуд при изменении уровня банковских ставок. В результате подавляющее большинство муниципалитетов брали ссуды только у четырех банков, и только 15% муниципалитетов воспользовались низкими ставками 2019-2021 года, чтобы реструктурировать свои кредиты.
Кроме того, в Израиле не существует рынка муниципальных облигаций, что лишает местную власть возможности мобилизовать средства под более выгодный процент, чем у банков. Причиной отсутствия такого рынка является несоответствие финансовой отчетности муниципалитетов стандартам, необходимым для проведения эмиссии облигаций. Наиболее проницательные читатели уже наверняка догадались, что отсутствие контроля за условиями кредитов, которые берут местные власти для развития или погашения долгов своих населенных пунктов, создает отличную почву для коррупции и злоупотреблений.
КРАСИВО ЖИТЬ НЕ ЗАПРЕТИШЬ!
Важную часть отчета составил анализ структуры найма и зарплат госслужащих.
Матаниягу Энгельман отметил, что минфин не сформировал правительственной или даже министерской позиции по данному поводу. Позиция была сформирована только зарплатным отделом минфина, но она не обязывает даже другие отделы ведомства, не говоря уже о других министерствах и правительстве в целом. Поэтому четыре цели, заявленные упомянутым отделом (упрощение зарплатной сетки и структуры найма, поощрение увеличения производительности труда, приведение условий оплаты в соответствие с современным рынком труда, административная гибкость), практически не продвигаются в рамках новых коллективных трудовых соглашений.
Главной проблемой в области зарплат госслужащих остается отсутствие прозрачности при их начислении и различные льготы и привилегии, которые могут достигать… 73% базовой зарплаты! Причем размер льгот нередко определяется не уровнем профессионализма или нагрузки, приходящейся на того или иного работника, а характером его отношений с начальством. Что опять-таки, согласитесь, невольно порождает упреки и подозрения.
В госсекторе очень велика разница в заработной плате между новыми работниками и накопившими стаж, ведь за каждый отработанный год основная заработная плата увеличивается на 1%. Поэтому разница в зарплатах между работниками, занимающими одинаковые должности, может составлять десятки процентов. В прошлом уже были обнаружены экстремальные разрывы – в 67% — у директоров отделов юридического советника, и совершенно аномальная разница в 165% между зарплатами двух начальников отдела.
Фундаментальная проблема в государственном секторе заключается в том, что в подавляющем большинстве случаев очень сложно перемещать сотрудников на другие должности или увольнять их за профнепригодность. Сегодня только девять новых трудовых соглашений, которые распространяются лишь на 0,6% работников госсектора, предоставляют работодателям некоторую гибкость. "Стратегические" изменения коснулись лишь 10 тысяч госслужащих.
Есть еще одна проблема, с которой правительство как работодатель сталкивается при найме сотрудников, состоит в том, что структура заработной платы невероятно сложна. Поэтому, объявляя тендер на занятие вакантной должности, государство не может сообщить претендентам на должность, какая у них будет зарплата. Даже примерно. Девять лет назад правительство приняло рекомендацию публиковать в тендерах диапазон заработной платы, но Управление государственной службой до сих пор не выполнило это решение.
Другая трудность состоит в излишнем количестве классификаций профессий госслужащих: 65.000 рабочих мест разделены на 11.000 различных видов профессий – в среднем по шесть работников на каждый вид занятий. Для сравнения, в Австралии по 243 работника на каждый вид занятий, в США – около 3000.
В отчете госконтролера также в очередной раз констатируется известная истина: минфин лишен возможности контролировать заплаты в ЦАХАЛе. Межведомственная группа министерств обороны и финансов определила, что политика заработной платы в армии находится в ведении начальника генштаба, хотя это противоречит мнению заместителя юридического советника правительства. Управление главного бухгалтера минфина не проверило верность расчета большинства компонентов зарплаты в армии. Таким образом, проверка госконтролера не завершена.
ПОТОМУ ЧТО БЕЗ ВОДЫ…
Еще один вывод, следующий из нового отчета госконтролера: 2,4 млн израильтян могут остаться без воды в чрезвычайной ситуации национального масштаба. Полноценная система экстренного водоснабжения отсутствует в населенных пунктах, общая численность которых составляет как раз приведенное число. 40 местных советов, не обеспечивших условия для экстренного снабжения населения водой, находятся в зонах повышенной сейсмической опасности.
И ЕЩЕ НЕМНОГО О ГРУСТНОМ…
Проверка государственного автопарка выявила: несмотря на заявленную цель полного перехода на электромобили, на момент составления отчета в комплексах министерств были установлены всего шесть точек для их зарядки. Кроме того, с 2018 года управление автопарка не проводило проверку безопасности, не расследовало ДТП с участием государственных автомобилей, не взимало личное участие в страховке с водителей, ставших виновниками ДТП, и не проверяло поступавшие жалобы на водителей.
Проверка компьютерного департамента Налогового управления показала, что ни у одного из 16 обычных и 6 стратегических проектов департамента, которые изучили контролеры, не были определены график и стоимость работ и необходимые ресурсы. Из 322 бланков Налогового управления (включая НДС, недвижимость, таможню и т.д.) только 111 доступны для заполнения онлайн. В частности, компьютеризированы только 63% бланков таможни и 24% бланков подоходного налога.
Также в Налоговом управлении отмечается нехватка кадров – не заполнены 40 ставок госслужащих (11% от общего количества) и 19 ставок студентов (32% от общего количества).
ЗА ТЮРЕМНЫМИ СТЕНАМИ
В начале уходящей недели Матаниягу Энгельман опубликовал новый отчет, произведший эффект разорвавшейся бомбы. На этот раз темой стала защищенность военнослужащих, проходящих срочную службу в системе министерства внутренней безопасности, то есть в полиции и тюрьмах.
"Данный отчет – это "Me#too" Управления тюрем и полиции. Выясняется, что дело надзирательниц в тюрьме "Гильбоа" — лишь верхушка айсберга. Военнослужащие — девушки и юноши, вносящие вклад в безопасность государства, – подвергаются домогательствам как заключенных, так военнослужащих-сверхсрочников, пользующихся их уязвимостью. И никто не заботится о том, чтобы защитить их от преследований заключенных после окончания службы. Невозможно оправдать ситуацию, в которой каждая четвертая военнослужащая на срочной службе в полиции и ШАБАСе подвергалась сексуальному домогательству. Мы не должны проявлять снисхождение к тому факту, что 70% жалоб не рассматривались должным образом, и невозможно игнорировать сексуальные домогательства, равно как и отсутствие поддержки командования. Я ожидаю, что следующий министр внутренней безопасности после вступления в должность немедленно примет меры по исправлению ситуации, чтобы обеспечить абсолютную безопасность всем проходящим срочную службу в полиции и ШАБАСе", — заявил Энгельман.
Все это выявилось в рамках опроса, в котором приняли участие 150 солдат, проходящими срочную службу в семи тюрьмах, 13.000 военнослужащих и бывших солдат, служивших в полиции, пограничной службе (МАГАВ) и ШАБАСе. Были лично опрошены 220 срочников, мужчин и женщин, установлены телефонные контакты с 70 респондентами, проходившими срочную службу в этих подразделениях в последние три года.
По поводу сексуальных домогательств в полиции, МАГАВе и ШАБАСе установлено, что каждая четвертая военнослужащая (161 из 644 респонденток) за 24 месяца службы подвергалась сексуальным домогательствам один и более раз. Процент девушек, проходящих службу в ШАБАСе и ответивших, что они подвергались сексуальному насилию, был самым большим – 38%. Около 70% домогательств были совершены военнослужащими-сверхсрочниками или командирами. Также было выявлено, что около половины (46%) подвергшихся сексуальным домогательствам доложили об этом соответствующим органам и командирам, но в 70% случаях жалобы проигнорировали или не расследовали подобающим образом.
Более того, около 15% служащих в Управлении тюрем указали, что к ним поступали угрозы от бывших заключенных или их супругов через социальные сети. Однако ни одна из жалоб, направленных в ШАБАС о таких случаях в 2019-2022 годах, не была рассмотрена, — в том числе потому, что заключенные, от которого исходила угроза, уже на свободе. Таким образом, с окончанием срочной службы указания ШАБАСа к ним не применяются, равно как и ответственность отдела безопасности. Чувство защищенности бывших служащих тюрем тем более страдает, когда речь идет об угрозах со стороны заключенных, отбывавших наказание за правонарушения, связанные с угрозой безопасности страны (террор).
В заключение госконтролер подчеркнул, что министры обороны и внутренней безопасности, генеральный инспектор полиции, глава Управления тюрем и начальник генштаба ЦАХАЛа должны приложить усилия, каждый в своей области, для исправления описанной в отчете ситуации.
По следам отчета ШАБАС сообщил, что в настоящее время ведется расследование шести дел о сексуальных преступлениях против девушек, проходящих срочную службу и "одолженных" ЦАХАЛом Управлению тюрем. Объекты жалоб отстранены от службы и подлежат увольнению, пострадавшие получили максимальную поддержку.
[nn]
